Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А35-3455/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              18 ноября 2013 года

Дело №  А35-3455/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  11.11.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    18.11.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Миронцевой Н.Д.

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство»:

от государственной жилищной инспекции Курской области:

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» (ОГРН 1104632001011, ИНН 4632117064) на решение Арбитражного суда Курской области от  01.10.2013 по делу №35-3455/2013 (судья Лымаря Д.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное хозяйство» (далее – ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - ГЖИ  Курской  области) №03-01/171 от 17.04.2013 о назначении административного наказания в размере 40000 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.10.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что:

- согласно письму Министерства регионального развития РФ №26084-СК/14 от 14.10.2008 необходимо учитывать, что для включения в договор работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме требуется  решение общего собрания собственников помещений.

В заседание апелляционной инстанции представитель Общества  и ГЖИ  Курской  области не  явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. Начальник ГЖИ  Курской  области просит о рассмотрении дела  в отсутствие   представителя. В  письменном отзыве просит  в удовлетворении жалобы   ООО УК "Жилищное  хозяйство" отказать, решение  Арбитражного суда   Курской  области  от 01.10.2013 по делу   А35-3455/2013 оставить без изменения.

В  порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ  дело рассмотрено в отсутствие участвующих в нём лиц.

Изучив материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы и отзыва на неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное хозяйство», место нахождения – 305018, Курская область, город Курск, улица Серегина, 22, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1104632001011.

04.03.2013 в Государственную жилищную инспекцию Курской области поступило коллективное обращение граждан, проживающих в 1-ом подъезде дома №77 по проспекту Ленинского Комсомола, с жалобой на ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» по вопросу отсутствия отопления в подъезде.

С целью проверки коллективного обращения жильцов распоряжением Заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербакова №1730 от 27 марта 2013 года была назначена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» в рамках осуществления контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных услуг, отвечающих требованиям, установленным законодательством. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен старший государственный инспектор отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Найденов Алексей Сергеевич. Срок проведения проверки определен в период с 01 апреля 2013 года по 08 апреля 2013 года.

Государственной жилищной инспекцией Курской области в адрес ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» было направлено Уведомление «О проведении мероприятия по контролю» №1730-1 от 27.03.2013, которым Общество было уведомлено о времени и месте проверки.

01 апреля 2013 года в ходе проведения проверки Инспекцией было установлено нарушение Обществом п.3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. Данные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки №1730 от 01 апреля 2013 года, составленном в присутствии представителя ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» Кобелевой Л.И.

Государственной жилищной инспекцией Курской области 01 апреля 2013 года было выдано предписание ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В адрес ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» направлено Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено Обществом 00 апреля 2013 года.

08 апреля 2013 года старшим государственным инспектором отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Найденовым А.С. был составлен Протокол об административном правонарушении №03-03/578, в котором отражен факт совершения ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области А.С.Щербакова №03-01/171 от 17 апреля 2013 года ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» было привлечено к административной ответственности на основании ст.7.22 КоАП РФ в виде 40000 руб. 00 коп. штрафа.

ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» не согласилось с Постановлением №03-01/171 от 17 апреля 2013 года о назначении административного наказания и оспорило его в арбитражном суде.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришёл к выводу о доказанности ГЖИ Курской области состава вменённого Обществу административного правонарушения, отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе административного преследования Общества и обстоятельств, исключающих производство по делу  об административном правонарушении.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц ГЖИ  Курской  области на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления, предоставленные  ч.1 ст.28.3, ч.1 и ч.2 ст.23.55 КоАП РФ, п.1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утв. Постановлением Губернатора Курской области от 29.05.2000 N333 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области», проверены судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в данной  части не выявлено.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных и юридических лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе, за  нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые.

Из анализа положений ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, а также содержания протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.03.2010 (л.д.44), договора управления многоквартирным домом № 77 по проспекту  Ленинского  Комсомола от 02.04.2010 (л.д.76-81), следует, что ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества собственников  в указанном жилом доме, организацию предоставления коммунальных услуг  надлежащего качества  собственникам помещений  дома и лицам,  пользующимся  помещениями на иных законных основаниях.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п.3.2.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Административным органом и судом установлено, что в нарушение  вышеприведённой нормы Обществом допущено отсутствие   отопительного прибора (наличие  перемычки)  при входе  в 1-й подъезд под лестничным маршем в доме №77  по проспекту  Ленинского  Комсомола   г.Курска.

Факт нарушения Обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №1730 от 01.04.2013 (л.д.27-28), протоколом об административном правонарушении № 03-03/578 от 08.04.2013 (л.д.35).

Допущенное Обществом бездействие свидетельствует о наличии  события  административного правонарушения, ответственность  за совершение которого   установлена   ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не  представлено  доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению им  установленных законодательством обязанностей.

Доводы заявителя  жалобы о том, что допущенные нарушения относятся к работам капитального характера, которые требуют существенных затрат и времени и проводятся   только по решению общего собрания   собственников  помещений, приводился  в суде первой  инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Арбитражный суд области пришёл к правильному выводу, что действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия собственниками решения о проведения ремонта.

Указанный  вывод арбитражного суда области согласуется  с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N6464/10, согласно которой все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Кроме того, согласно разделу 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с п.11 Приложения №7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, включая домовые котельные, включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

Таким образом, необходимость проведения работ по установке отопительного прибора под лестничным маршем в 1-ом подъезде многоквартирного дома, выявленных в ходе проверки, относится к работам по текущему ремонту многоквартирного дома. С учетом изложенного, данные работы должны быть произведены за счет средств, уплачиваемых