Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу n А14-5905/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября   2013 года                                                              Дело № А14-5905/2013                                                                                              

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Сачко Сергея Рэмовича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управы Советского района городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации городского округа город Воронежа: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Сачко Сергея Рэмовича на решение Арбитражного суда Воронежской области  от 06.08.2013  по делу № А14-5905/2013 (судья Шишкина В.М.) по заявлению   Индивидуального предпринимателя Сачко Сергея Рэмовича (ОГРНИП 304362532700017, ИНН 366200638430) к Управе Советского района городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601582696, ИНН 3665021542), о признании незаконными действий, третье лицо: Администрация городского округа город Воронежа, г. Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сачко Сергей Рэмович (далее – ИП Сачко С.Р., Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управе Советского района городского округа город Воронеж (далее – Управа) о признании незаконными действий по принудительному демонтажу нестационарного сооружения (киоска), выраженных в направлении извещения №02-17/1197 от 04.06.2013 о принудительном демонтаже нестационарного сооружения (киоска) ИП Сачко С.Р. по адресу г. Воронеж, ул. Космонавтов, д.8 (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.08.2013 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ИП Сачко С.Р. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что на момент утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов у Предпринимателя имелась действующая разрешительная документация на киоск, а следовательно данный киоск должен был быть включен в такую схему. Также ссылается на то, что уполномоченным органом не был рассмотрен вопрос о продлении разрешительной документации на спорный объект.

Управа в поступивших возражениях на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая  принятое решение неподлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылается на то, что на момент вступления в силу Решения №790-III отсутствовала действующая разрешительная документация на торговый объект, договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключался. Кроме того, Управа считает, что спорное извещение на нарушает права и законные интересы заявителя.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Управа ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего предстаивтеля. В связи с чем, в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сачко С.Р. был выдан ордер №283к от 08.10.2010 сроком действия до начала работ по комплексному благоустройству ул. Космонавтов, но не более 1 года, на установку киоска «цветы», площадью 12,5 кв.м. по адресу размещения ул. Космонавтов, у дома №8.

Как указывает Предприниматель, он обращался с заявлениями на продление ордера, а также о заключении договора и включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (киоска), однако получил только ответ от 27.05.2013 исх. №1002645 от Администрации, что место для размещения указанного объекта предусмотрено как перспективное, договор на размещение по указанному адресу не заключен.

Извещением Управы от 04.06.2013 №02-17/1197 заявитель поставлен в известность об отсутствии торгового киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, д.8 в схеме размещения нестационарных торговых объектов №407 от 05.05.2011 и о демонтаже 11.06.2013 киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, д.8.

Ссылаясь на нерассмотрение вопроса о продлении разрешительной документации, отсутствие информации о решении межведомственной комиссии городского округа город Воронеж о продлении разрешительной документации и рассмотрении вопроса о включении его киоска в схему нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, наличие действующего на момент утверждения схемы 05.04.2011 ордера, ИП Сачко С.Р. обратился в суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия Управы соответствуют требованиям закона и не нарушают права и законные интересы Общества.

Апелляционная коллегия соглашается с указанной позицией суда, считает ее правомерной,  обоснованной и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским Кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона №381 -ФЗ).

В соответствии со статьей 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области издан приказ от 20.12.2010 № 174 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области».

Пунктом 5 Порядка определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Кроме того, пунктом 17 Приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 № 174 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области» предусмотрено, что такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж до 12.05.2012г. был установлен решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N271-II «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (документ утратил силу в связи с принятием решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, вступившего в силу со дня официального опубликования).

Пунктом 2.7 указанного Положения был установлен запрет на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж №407 от 05.05.2011 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Новое Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее - Положение) утверждено вступившим в законную силу 12.05.2012 решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

В силу данного Положения павильоны, киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж (п. 4.1.Положения).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п. 4.2.Положения).

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта (п. 4.3.Положения).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению (п.4.4. Положения).

При этом п.8.2 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов, обладающие на момент вступления в силу настоящего Положения действующей разрешительной документацией, выданной на размещение нестационарных торговых объектов в ранее установленном порядке, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры на момент окончания срока действия разрешительной документации - архитектурным решениям, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Кроме того, в силу п.8.3 Положения владельцы нестационарных торговых объектов, обратившиеся в ранее установленном порядке в межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с заявлениями об установке нестационарных торговых объектов, в отношении которых принято положительное решение указанной межведомственной комиссии, однако разрешительная документация не была оформлена, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, обязаны в срок до