Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А64-9457/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              20 ноября 2013 года

Дело №  А64-9457/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  13.11.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    20.11.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области:

от открытого акционерного общества «Тамбовремтехпред»:

от общества с ограниченной ответственностью «Тамбовспецтехника»:

от открытого акционерного общества «Тамбовская энергосбытовая компания»:

от открытого акционерного общества «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго»:

Мурзин К.И., начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля по доверенности № 20-Д от 17.04.2013 выданной сроком до 31.12.2013;

Катунин А.В., представитель по доверенности №1 от 14.02.2013 выданной сроком на три года;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.07.2013 по делу № А64-9457/2012 (судья Малина Е.В.) по заявлению ОАО «Тамбовремтехпред» (ОГРН 1026801361674) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 1026801156172) о признании незаконными решения комиссии УФАС по Тамбовской области по делу № А3-4/12 от 18.10.2012г. и предписания № А3-4/12 от 18.10.2012г. комиссии УФАС по Тамбовской области (с учетом уточнений от 30.01.2013),

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Тамбовремтехпред» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконными решения комиссии УФАС по Тамбовской области по делу № А3-4/12 от 18.10.2012 и предписания №А3-4/12 от 18.10.2012 комиссии УФАС по Тамбовской области (с учетом уточнений от 30.01.2013).

Определением суда от 21.01.2013 в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены по инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Тамбовспецтехника», ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания», ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго».

В  ходе  рассмотрения  дела   Арбитражным судом Тамбовской области Комиссия Тамбовского УФАС России вынесла определение от 18.04.2013 о пересмотре решения и предписания по делу по новым обстоятельствам.  Решением по делу № А3-4/12 от 28.05.2013 Комиссии Тамбовского УФАС России производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства прекращено ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ОАО «Тамбовремтехпред».

Заявитель, несмотря на состоявшее решение антимонопольного органа о пересмотре дела А3-4/12 от 18.01.2012 по вновь открывшимся обстоятельствам, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Решением Арбитражного суда  Тамбовской  области от 16.07.2013 требования  ОАО «Тамбовремтехпред» удовлетворены.

Не согласившись с решением, антимонопольный  орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой, просил отменить решение  Арбитражного суда  Тамбовской  области от 16.07.2013 по делу   А64-9457/2012 и принять по делу   новый  судебный  акт, отказав  ОАО "Тамбовремтехпред" в удовлетворении заявленных требований.

В  обоснование  требований  апелляционной  жалобы  привёл следующие  доводы:

- антимонопольный орган самостоятельно устранил необходимость отмены (признания незаконными) оспариваемых правовых актов, чем устранил необходимость судебного вмешательства. Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (постановление ФАС Центрального округа от 30.05.2013  по делу  №А64-3680/2011);

- оспариваемые ненормативные правовые акты не  нарушали и не могли нарушать права  и законные интересы  заявителя ввиду  их пересмотра;

- суд установил факт нарушения прав и законных интересов заявителя постановлениями по делам об административных правонарушениях (которые не являлись предметом судебного спора  в настоящем деле);

- суд, отменив решение и предписание Тамбовского УФАС России, не восстановил права и законные интересы заявителя, нарушенные ими, поскольку они и так  были в полной  мере   восстановлены антимонопольным органом;

В дальнейшем антимонопольный  орган уточнил требования  апелляционной  жалобы, просит отменить обжалуемое  судебное  решение   и принять по делу  новый  судебный   акт, прекратив   производство по делу.

В заседании апелляционной инстанции представитель УФАС  по Тамбовской  области поддержал уточнённые требования  апелляционной  жалобы по вышеприведённым основаниям.

Представитель ОАО «Тамбовремтехпред» требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным. Полагает, что судом установлено нарушение прав представляемого им юридического лица оспариваемыми решением комиссии УФАС по Тамбовской области по делу № А3-4/12 от 18.10.2012 и предписанием №А3-4/12 от 18.10.2012.

Представители ООО «Тамбовспецтехника», ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания», ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» в судебное заседание не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» просит о рассмотрении дела  в отсутствие своего представителя.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв  с 14.10.2013 до 21.10.2013.

Судебное  заседание  откладывалось с 21.10.2013 до 13.11.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, отзыва и дополнительного отзыва ОАО «Тамбовремтехпред» на неё, заслушав и обсудив пояснения  участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

21.09.2006 ОАО «Тамбовремтехпред» заключило договор энергоснабжения с ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» № 74. Согласно условиям данного договора заявитель обязался предоставлять Гарантирующему поставщику документы, подтверждающие факт присоединения в установленном порядке его энергопринимающих устройств Сетевой организации в соответствии с договором на технологическое присоединение, оплачивать потребленную энергию, вести учет потребляемой энергии, осуществлять снятие показателей приборов учета совместно с Сетевой организацией, обеспечивать за свой счет замену и проверку расчетных приборов электрической энергии, находящихся на балансе ОАО «Тамбовремтехпред».

01.01.2011 ОАО «Тамбовремтехпред» заключило агентский договор № 6 с ООО «Тамбовспецтехника», согласно которому ОАО «Тамбовремтехпред» предоставляло право транспортировки электроэнергии через присоединенную сеть для обеспечения электроэнергией помещений ООО «Тамбовспецтехника» от трансформаторной подстанции 400 Ква (п. 1.2 договора). В соответствии с пунктом 3.5 договора за оказанные услуги ООО «Тамбовспецтехника» обязалось ежемесячно выплачивать «Тамбовремтехпред» вознаграждение в размере 25 % от стоимости полученной электроэнергии. Срок действия договора до 31.12.2011.

По истечении срока действия договора ООО «Тамбовспецтехника» прекратило оплату и заключило договор энергоснабжения от 20.12.2011 №2594 с ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания». ОАО «Тамбовремтехпред» предъявило ОАО «Тамбовспецтехника» счета-фактуры на оплату электрической энергии в январе 2012 года и потребовало заключить дополнительное соглашение к агентскому договору № 6 от 01.01.2011.

В связи с отказом ООО «Тамбовспецтехника» от заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия агентского договора на 2012 год, ОАО «Тамбовремтехпред» произвело отключение электроснабжения ООО «Тамбовспецтехника».

В Тамбовское УФАС России поступили направленные Прокуратурой Советского района города Тамбова (вх. от 27.03.2012 № 3109) материалы, а также жалоба ООО «Тамбовспецтехника» (вх. от 03.04.2012 № 4062) по вопросу неправомерности действий ОАО «Тамбовремтехпред» по отключению электрической энергии и требованию оплаты за переток электрической энергии к объектам ООО «Тамбовспецтехника».

По результатам рассмотрения материалов проверки Комиссия Тамбовского УФАС России 18.10.2012 приняла решение по делу № A3-4/12, в соответствии с которым ОАО «Тамбовремтехпред» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» злоупотреблением доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче (перетоку) электрической энергии через принадлежащий Обществу объект электросетевого хозяйства, действиями по отключению электрической энергии и требованию оплаты за переток электрической энергии, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Тамбовспецтехника».

На основании решения № A3-4/12 от 18.10.2012 ОАО «Тамбовремтехпред» выдано предписание № A3-4/12 от 18.10.2012 о возобновлении перетока электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства ООО «Тамбовспецтехника» на безвозмездной основе, согласно однолинейной схеме электроснабжения ОАО « Тамбовремтехпред», в соответствии с актом о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети потребителя от 22.11.06 №412/1 от 22.11.06, отзыве счет-фактуры № 16, № 30 от 31.01.12, № 31 от 31.01.12.

Не согласившись с указанными актами, общество обратилось за судебной защитой.

В процессе рассмотрения дела судом, комиссия Тамбовского УФАС России вынесла определение от 18.04.2013 о пересмотре оспариваемых решения и предписания по делу по новым обстоятельствам. Решением по делу № А3-4/12 Комиссии Тамбовского УФАС России производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства прекращено ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ОАО «Тамбовремтехпред». Полагая, что оспариваемые акты, несмотря на прекращение производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, нарушали права и законные интересы заявителя, поскольку общество привлечено к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и неисполнение предписания, ОАО «Тамбовремтехпред» настаивало на рассмотрении дела по существу.

Арбитражный  суд области удовлетворил требования ОАО «Тамбовремтехпред», поскольку  пришёл к выводу  о незаконности оспариваемым ненормативных  правовых актов  и нарушении ими прав  и законных интересов  заявителя.

Суд указал, что правовых оснований для признания Общества, через объекты электросетевого хозяйства которого осуществлялся переток электроэнергии, сетевой организацией и субъектом естественной монополии, действующим на таком рынке, не имелось, поскольку такого товарного рынка не существует; других оснований для признания наличия у ООО «Тамбовремтехпред» доминирующего положения антимонопольным органом установлено не было; услуги передачи электроэнергии при безвозмездном характере деятельности лиц, обеспечивающих беспрепятственный переток электроэнергии, товарного рынка в целях применения статьи 10 Закона о защите конкуренции не существует.

Суд пришёл к выводу, что невыполнение запрета на воспрепятствование перетоку электроэнергии, предусмотренного нормами Правил недискриминационного доступа, без доказательств доминирующего положения на товарном рынке и злоупотребления рыночной властью не может повлечь квалификацию действий по статье 10 Закона о защите конкуренции. Такие действия, нарушающие отраслевые правила, подлежат антимонопольному регулированию и контролю на основании норм Закона об электроэнергетике.

Поскольку в рассматриваемом случае заявитель услуги по передаче электрической энергии не предоставлял, соответственно не работал на данном рынке. Его положение на данном рынке нельзя признать доминирующим. На это указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 2513/12.

С  учётом изложенного, суд пришёл к выводу, что у антимонопольного орана не имелось законных основания для выдачи соответствующего предписания предписание № A3-4/12 от 18.10.2012 о возобновлении перетока электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства ООО «Тамбовспецтехника» на безвозмездной основе, согласно однолинейной схеме электроснабжения ОАО « Тамбовремтехпред», в соответствии с актом о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети потребителя от 22.11.06 № 412/1 от 22.11.06, отзыве счет-фактуры № 16, № 30 от 31.01.12, № 31 от 31.01.12.

Судом учтено, что в процессе рассмотрения им дела антимонопольный орган принял решение от 28.05.2013, которым производство по делу было прекращено ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ОАО «Тамбовпремтехпред».

Однако, суд пришёл к выводу, что  названное решение в данном случае не может являться основанием для отказа Обществу в удовлетворении требований об отмене решения и предписания по делу А3-4/12 о нарушении ОАО « Тамборемтехпред» части 1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд указал, что вопросы соответствия оспариваемого акта закону или иным нормативно-правовым актам, а также нарушения им прав и законных интересов заявителя на момент его издания подлежат выяснению судом при рассмотрении дел о признании недействительным ненормативного акта вне зависимости от того, отменен ли он в последующем органом, его издавшим, либо утратил силу в связи с истечением срока его действия.

Арбитражный  суд области пришёл к выводу, что оспариваемые ненормативные правовые акты  нарушают права  заявителя, поскольку в решении от 28.05.2013 антимонопольным органом ничего не указано ни о необходимости исполнения или неисполнения Обществом оспариваемого предписания; ОАО « Тамборемтехпред» постановлением