Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А14-6021/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              20 ноября 2013 года

Дело №  А14-6021/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  13.11.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    20.11.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Адодина Николая Ильича:

от управы Советского района городского округа город Воронеж:

от администрации городского округа город Воронежа:

Небольсин Ю.В., представитель по доверенности от 10.06.2013 выданной сроком на один год;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Адодина Николая Ильича, г. Воронеж (ОГРНИП 304362833500031, ИНН 363100864951) на решение Арбитражного суда Воронежской области  от 06.08.2013  по делу № А14-6021/2013 (судья Шишкина В.М.) по заявлению  Индивидуального предпринимателя Адодина Николая Ильича к Управе Советского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 1023601582696, ИНН 3665021542) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем Адодиным Николаем Ильичем (далее – ИП Адодин Н.И., предприниматель, заявитель) заявлены требования к Управе Советского района городского округа город Воронеж (далее – Управа) о признании незаконными действий по принудительному демонтажу нестационарного сооружения (киоска) ИП Адодина Н.И. по адресу: г.Воронеж, ул.Теплоэнергетиков у д.6.

Дело рассмотрено с участием третьего лица  без самостоятельных требований - Администрации городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.08.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ИП Адодин Н.И. подал на него в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по следующим основаниям:

- решение №68 (протокол №7) городской межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа города Воронежа" от 14.04.2011 о согласовании установки киоска 9 кв.м. продовольственные товары по ул.Теплоэнергетиков Адодину Н.И. не отменено;

- в силу ст.10 ФЗ 381 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации" от 28.12.2009, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение  в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной  схемы;

- рабочая группа не имела полномочий  принимать во внимание решение №222, изменять  или дополнять  его. давать  ему  оценку в 2012 г.;

- схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена постановлением №407 администрации городского округа  город Воронеж  от 05.05.2011, в неё должны быть включены нестационарные торговые объекты, которые имеют действующую разрешительную документацию или положительное  решение комиссии о продлении.

В заседании апелляционной инстанции представитель ИП  Адодина   Н.И. поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представители Управы Советского  района  городского округа   город Воронеж, Администрации городского округа г.Воронеж не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. Управа  просит о рассмотрении дела  в отсутствие своего представителя.  В  письменных возражениях просит оставить обжалуемое судебное  решение без изменения, апелляционную жалобу  ИП  Адодина   Н.И. - без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и возражений  на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя  ИП Адодина   Н.И. Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Протоколом №7 (решение №68) от 14.04.2011 ИП Адодину Н.И. согласована установка киоска 9 кв.м. продовольственные товары при условии оформления разрешительной документации в установленном порядке, по адресу расположения: п. Шилово, ул. Теплоэнергетиков, у дома №6 (л.д.12).

Извещением Управы от 06.06.2013 №02-17/1212 заявитель поставлен в известность об отсутствии торгового киоска, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Теплоэнергетиков, в районе дома №6, в схеме размещения нестационарных торговых объектов №407 от 05.05.2011 и о демонтаже 12.06.2013 киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Теплоэнергетиков, в районе дома №6 (л.д.10, 11).

Ссылаясь на то, что заявление по оформлению разрешительной документации по его киоску было подано, но вопрос так и не был рассмотрен, о том, рассмотрен ли вопрос о включении киоска в схему заявитель не знает, положения решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» (вместе с «Положением о порядке проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта») (далее – Положение), ИП Адодин Н.И. обратился в суд с заявленными требованиями.

Арбитражный суд области отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, указав, что для  размещения   нестационарного торгового объекта на  законных основаниях  необходимо осуществление ряда  действий, а также  оформление   соответствующей  документации; заявителем решение №68 (протокол №7) от 14.04.2011 исполнено не было; как на момент направления   ему  извещения   о демонтаже  киоска, так  и на  момент рассмотрения  настоящего  спора  в суде у предпринимателя отсутствовала действующая разрешительная документация на временное сооружение - киоск.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж до 12.05.2012 был установлен решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (документ утратил силу в связи с изданием решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III).

Пунктом 2.7 указанного Положения был установлен запрет на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов.

Новое Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее Положение N 790-III) утверждено  вступившим в законную силу 12.05.2012 Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

В силу данного Положения павильоны, киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

Согласно п.4.1 раздела 4 данного решения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж №407 от 05.05.2011 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Системное  толкование  п.п.  4.2, 4.3, 4.4, 8.2, 8.3, 8.4  Положения N 790-III бесспорно свидетельствует о том, что  временное сооружение должно быть включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж и в отношении него заключен соответствующий договор без проведения торгов только в том случае, если на момент утверждения данной схемы на временное сооружение имелась действующая разрешительная документация, предусмотренная решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271- II , либо положительное решение межведомственной  комиссии.

Арбитражным судом установлено, и не оспаривается  заявителем жалобы, что как у ИП Адодина   Н.И. на момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (05.05.2012), а также на момент вступления в силу (12.05.2012) Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» отсутствовала действующая разрешительная документация на  спорный киоск.

Вместе  с тем, заявитель жалобы  полагает, что наличие  положительного решения  межведомственной комиссии №68 (протокол №7) от 14.04.2011 по согласованию установки киоска по адресу: п. Шилово, ул.Теплоэнергетиков, у дома №6 (л.д.12), препятствует Управе в принятии решения  о демонтаже  данного киоска.

Согласно п.8.3 Положения N 790-III, владельцы нестационарных торговых объектов, обратившиеся в ранее установленном порядке в межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с заявлениями об установке нестационарных торговых объектов, в отношении которых принято положительное решение указанной межведомственной комиссии, однако разрешительная документация не была оформлена, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, обязаны в срок до 01.10.2012 заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения Договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

На момент окончания срока действия положительного решения межведомственной комиссии владельцы указанных в настоящем пункте нестационарных торговых объектов обязаны привести их внешний вид и размеры в соответствие с архитектурным решением, что подтверждается актом приемочной комиссии.

Пунктом 8.4 Положения N 790-III, установлено,  что владельцы нестационарных торговых объектов, в отношении размещения, продления срока действия разрешительной документации которых на момент вступления в силу настоящего Положения были приняты положительные решения межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, внешний вид, размеры которых соответствуют утвержденным архитектурным решениям (исходя из группы реализуемых товаров), что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, заключают договоры на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности в течение 60 дней после внесения соответствующих изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, за исключением случаев размещения указанных объектов на центральных улицах города, указанных в п. 4.5 настоящего Положения.

Владельцы нестационарных торговых объектов, обладающие на момент вступления в силу схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407, действующей разрешительной документацией (ордером, договором на установку) либо имеющие на указанный момент положительное решение межведомственной комиссии, однако не включены в указанную схему, обязаны до окончания срока действия разрешительной документации (положительного решения межведомственной комиссии) привести их внешний вид и размеры в соответствие архитектурным решением (исходя из реализуемой группы товаров).

Типовые архитектурные