Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А64-9991/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» ноября 2013 года                                                     Дело  № А64-9991/2011

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     14 ноября 2013 года

          Полный текст постановления изготовлен              21 ноября 2013 года     

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 Председательствующего

Суховой И.Б.,

 Судей

Мокроусовой Л.М.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Божко Е.А.,

при участии:

от ОАО «Тамбовмаш»: Бочаровой Д.А., представителя по доверенности № 22 от 19.06.2013 (до перерыва);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Государственный проектно-изыскательский институт земельно - кадастровых съемок имени П.Р. Поповича»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата по Тамбовской области»: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление открытого акционерного общества «Тамбовмаш» (ОГРН 1026801223679, 6829000130) к Администрации Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Тамбовской области (ОГРН 1026801155314) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» (ОГРН 1027700530835),

                                                      УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тамбовмаш» (далее по тексту - ОАО «Тамбовмаш», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к ФГУП, основанному на праве хозяйственного ведения «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» и Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Тамбовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:29:0205001:89 общей площадью 896 кв.м., расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 1-а, равной рыночной стоимости, составляющей 2340656 руб.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ФБУ «Кадастровая палата» по Тамбовской области исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.12.2011 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 производство по апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.12.2011 по делу № А64-9991/2011 прекращено в связи с подачей жалобы лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17.12.2012 определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу № А64-9991/2011 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы Администрации Тамбовской области на решение арбитражного суда Тамбовской области от 08.12.2011 по делу №А64-9991/2012  по существу.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.02.2013 суд перешёл к рассмотрению дела № А64-9991/2011 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Тамбовской области.

Назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании 13.04.2013, по ходатайству представителя ОАО «Тамбовмаш», к участию в деле в качестве ответчиков привлечена Администрации Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области и Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области.

Определением суда апелляционной инстанции от 18.04.2013 предварительное судебное заседание завершено, судебное заседание назначено на 16.05.2013.

Определением суда апелляционной инстанции 30.05.2013 была назначена судебно-оценочная экспертиза стоимости земельного участка, с кадастровым номером 68:29:0205001:89, общей площадью 896 кв.м., расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 1-а, по состоянию на 01.01.2009, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «ФинГрупп» (392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 70), эксперту – Короваевой С.П., предварительное судебное заседание отложено на 20.06.2013.

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос:

1) Установить рыночную стоимость земельного участка, с кадастровым номером 68:29:0205001:89 общей площадью 896 кв.м., расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 1-а, в целях определения его кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009.

19.06.2013 через канцелярию Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда поступил отчет эксперта № 1705-13.

Рассмотрение дела откладывалось.

Во избежание нарушения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права определением суда апелляционной инстанции от 1.08.2013 производство по настоящему делу было приостановлено до разрешения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора аналогичного спора по делу № ВАС-10761/11 (№ А11-5098/2010) и размещения в информационной базе полного текста соответствующего судебного акта.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  27.09.2013 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 10.10.2013.

По ходатайству истца, с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определением суда апелляционной инстанции от  17.10.2013 по делу назначена судебно-оценочная экспертиза об определении рыночной стоимости земельного участка, с кадастровым номером 68:29:0205001:89, общей площадью 896 кв.м., расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 1-а, по состоянию на 01.01.2007, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Новатор» (392000, г. Тамбов, ул. Студенецкая, 16а, корп. 1, оф. 301), оценщику - Мамонтову Олегу Александровичу.

1.11.2013 через канцелярию суда в материалы дела поступило заключение эксперта № 027-13 от 26.10.2013.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 7.11.2013 представитель ОАО «Тамбовмаш» поддержал исковые требования (с учетом заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнений) и выводы, изложенные в экспертном заключении № 027-13 от 26.10.2013.

Представители лиц, участвующих в деле, не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

       В порядке статей 163, 18, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.11.2013.

11.11.2013 от ФБУ «Кадастровая палата» по Тамбовской области» поступило заявление о рассмотрении дело в отсутствие его представителя.

       После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же судебном составе, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Тамбовмаш» принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером 68:29:0205001:89, общей площадью 896 кв.м., расположенного по адресу: г. Тамбов, г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 1-а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68-АА 832052.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 09.02.2011 № 6829/201/11-1300, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0205001:89 составляет 4672084,48 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего истцу, значительно превышает его рыночную стоимость, что ведет к увеличению земельного налога, ОАО «Тамбовмаш» обратилось в ООО «Тамбов-оценка» для производства оценки рыночной стоимости земельного участка.

Из отчета № 3-41/2011 об определении рыночной стоимости имущества следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0205001:89 составляет 2340656 руб. Руководствуясь сведениями этого отчета, истец обратился с иском в арбитражный суд.

После получения заключения эксперта № 027-13 от 26.10.2013 истец изменил размер требований и просил установить кадастровую стоимость указанного земельного участка равной рыночной в размере 1205300 руб.

        Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает заявленные требования (с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнений) соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, соответственно, подлежащими удовлетворению. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ,  использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.    

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008  N 1847, в связи с упразднением Роснедвижимости, ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае оспаривания