Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу n А48-1837/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              27 ноября 2013 года

Дело №  А48-1837/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  20.11.2013

Постановление в полном объеме изготовлено     27.11.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Миронцевой Н.Д.

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А., Бауман Л.В.

при участии:

от управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области:

от акционерной компании "АЛРОСА" (открытое акционерное общество):

Овчаров Д.Л., заместитель начальника отдела экологического надзора по доверенности; Лобанов В.Н., начальник отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения по доверенности;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерной компании "АЛРОСА" (открытое акционерное общество) (ОГРН 1021400967092) на  решение Арбитражного суда   Орловской  области от  24.09.2013 по делу  №А48-1837/2013 (судья  Капишникова  Т.И.) по заявлению  Акционерной компании "АЛРОСА" (открытое акционерное общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области (ОГРН 1025700775330) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерная компания "АЛРОСА" (открытое акционерное общество) (далее – АК "АЛРОСА" (ОАО), Компания, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области (далее - Управление, Росприроднадзор, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2013г. №05-142/2013 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 24.09.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением,  АК "АЛРОСА" (ОАО) обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новое  решение  об  удовлетворении заявленных требований.

В  обоснование  требований  апелляционной  жалобы  указывает, что:

- административный орган при проведении проверки должен выяснить, какие именно вредные вещества выбрасывались в атмосферный воздух, в каких количествах и (или) в какой концентрации, а также привести нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и установить факт  их превышения;

- в протоколе отбора проб указан только объект, где отбиралась проба - котел. Информация о конкретном месте отбора, а также перечисленные выше показатели в соответствии с требованиями методики исследования М-МВИ-172-06, не фиксировались и в протоколе не содержатся;

- выявить зафиксированные административным органом концентрации вредных веществ примененной  методикой невозможно.

В заседание апелляционной инстанции представитель АК "АЛРОСА" (ОАО) не явился, о слушании дела  извещен надлежащим образом.

Представитель Управления требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся  перерыв с 13.11.2013 до 20.11.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы и отзыва на неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя Управления, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Акционерная компания "АЛРОСА" (открытое акционерное общество), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 1021400967092 (л.д.26-48).

На основании приказа от 15.03.2013 №126, с учетом изменений внесенных приказом от 25.04.2013 №222 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 07.05.2013 по 05.06.2013 заместителем начальника отдела экологического надзора управления Росприроднадзора по Орловской области Овчаровым Д. Л. при участии ведущих инженеров «Орловского филиала федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Центральному федеральному округу» Селютина Ю. И. и Зиминой Т.В. проведена плановая выездная проверка представительства АК "АЛРОСА" в г. Орле, 30.04.2013 руководителем представительства АК "АЛРОСА" в г. Орле Бочаровым И. С. получено уведомление о проведении плановой выездной проверки, что подтверждается подписью указанного лица (л.д.100-108).

07.05.2013 старшим государственным инспектором по Орловской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области Овчаровым Д. Л с участием специалиста - ведущего инженера «Орловского филиала федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Центральному федеральному округу» Селютина Ю. И. в присутствии директора представительства АК "АЛРОСА" в г. Орле Бочарова И. С. было произведено взятие проб промышленных выбросов в атмосферу от источника выброса Котла КСВа-2,5Гс, инв. №6, расположенного в котельной по адресу г. Орел, ул. Часовая д.41а, пом.2, по результатам которого с участием понятых Слыщенко Т. Н. и Филатовой Т. Д. составлен протокол взятия проб и образцов от 07.05.2013 №508Ат-О, помимо этого, сотрудниками «Орловского филиала федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Центральному федеральному округу» Зиминой Т.В. и Селютиным Ю. И составлен акт отбора промышленных выбросов от 07.05.2013 №98. В данном акте указаны нормативные документы, регламентирующие отбор проб, используемые средства отбора, перечислены метеорологические условия: температура, атмосферное давление, отсутствие осадков, указан источник выделения, из которого отобраны пробы, а также перечень ингредиентов. С указанными документами представитель заявителя был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись. (л.д. 84-85).

В протоколе результатов аналитического контроля проб промышленных выбросов от 08.05.2013 №98 специалистами «Орловского филиала федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Центральному федеральному округу» зафиксировано, что в выбросах имеются в наличии следующие ингредиенты: оксид углерода концентрацией 6500,0 мг/куб.м, оксид азота концентрацией 7,0 мг/куб.м, диоксид серы концентрацией <1,0 мг/куб.м.(л.д.86).

14.05.2013 в 11 час. 20 мин. Управление в адрес АК "АЛРОСА" (открытое акционерное общество) направило факсимильной связью уведомление о явке 20.05.2013 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по результатам проверки. Данное уведомление было получено Компанией 14.05.2013, зарегистрировано за входящим номером А02-200/871-вх (л.д.67-69).

20.05.2013 старшим государственным инспектором по Орловской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области Овчаровым Д. Л. в присутствии представителя компании по доверенности от 15.12.2011 директора представительства Бочарова И. С. составлен протокол об административном правонарушении № 05-142/2013 в отношении АК "АЛРОСА" (ОАО) по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Права и обязанности представителю Компании были разъяснены, о чем имеется соответствующая подпись в протоколе. При составлении протокола Бочаров И. С. указал, что с выявленным правонарушением не согласен, объяснения будут даны позже. Копия протокола получена директором представительства АК "АЛРОСА" (л.д.73-74).

Управлением посредством факсимильной связи АК "АЛРОСА" (ОАО) было направлено уведомление от 20.05.2013 о рассмотрении 31.05.2013 в 10 час. 00 мин. дела об административном правонарушении с приложением протокола об административном правонарушении № 05-142/2013 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении от 20.05.2013 № 05-142/2013. Данное уведомление было получено Компанией 21.05.2013, зарегистрировано за входящим номером А02-200/918-вх (л.д.70-72).

31.05.2013 старшим государственным инспектором по Орловской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области Овчаровым Д. Л. в присутствии представителя компании по доверенности от 15.12.2011 директора представительства Бочарова И. С., а также представителя по доверенности от 22.05.2013 №69 Даниелян А. С. вынесено постановление №05-142/2013 о назначении административного наказания, которым АК "АЛРОСА" (открытое акционерное общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д.15-18, 75-76).

Указанное постановление оспорено заявителем в арбитражный суд.

Арбитражный  суд Орловской  области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу  о доказанности состава  вменённого АК "АЛРОСА" (ОАО) правонарушения, отсутствии существенных процессуальных нарушений  в ходе  осуществления  административного преследования  Общества, и отсутствии оснований  для  освобождения  Общества  от административной  ответственности.

Апелляционный суд не находит оснований  для  отмены  обжалуемого судебного акта по следующим причинам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области Овчарова Д. Л. на  принятие  оспариваемого постановления   №05-142/2013, предоставленные ст. 23.29 КоАП РФ, п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, проверены  судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Согласно ч.1 ст.8.21 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005г. №45-ФЗ, от 22.06.2007г. №116-ФЗ) выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество" как химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих)