Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу n А08-2267/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 ноября   2013 года                                                   Дело № А08-2267/2013

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября   2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября   2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя  Ширшова Евгения Анатольевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Муниципального казенного учреждения «Городской жилищный фонд» администрации г.Белгорода: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Ширшова Евгения Анатольевича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.08.2013 по делу № А08-2267/2013 (судья Белоусова В.И.) по заявлению  индивидуального предпринимателя  Ширшова Евгения Анатольевича (ИНН 312326709376, ОГРН 312312334700016) к Муниципальному казенному учреждению «Городской жилищный фонд» администрации г.Белгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о переводе квартиры в нежилое помещение, расположенной по адресу: г.Белгород, ул.Королева, д.16, кв.38,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ширшов Евгений Анатольевич (далее – ИП Ширшов Е.А., Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Городской жилищный фонд» администрации г.Белгорода (далее – Учреждение, уполномоченный орган) о признании незаконным уведомления от 10.07.2013 г. №1568 об отказе в переводе жилого помещения по адресу: г.Белгород, ул.Королева, д.16, кв.38 в нежилое, а также об обязании принять мотивированное решение на основании представленных 28.02.2013 г. заявления и документов (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.08.2013 г. по данному делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое было изготовлено в нарушение 45-дневного срока, установленного ч. 4 ст. 23 ЖК РФ. Кроме того полагает, что уведомление не содержит мотивированных причин, послуживших основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, а следовательно лишает Предпринимателя права их устранить. Кроме того, указывает, что Предприниматель не был уведомлен о приостановлении рассмотрения пакета документов, представленных уполномоченному органу.  Считает, что суд области неправомерно сослался на обстоятельства дела №А08-330/2013, а также не учел то обстоятельство, что проектная документация, которая была представлена 28.02.3013 в Учреждение, была согласована с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Белгорода.

МКУ «Городской жилищный фонд» в поступивших пояснениях по делу указывает, что согласно экспертизы проектной документации Департаментом строительства и архитектуры администрации г.Белгорода было дано заключение от 18.04.2013 года №04/793 о том, что представленная Предпринимателем проектная документация не представлена в полном объеме как того требуют положения постановления Правительства РФ от 16.02.2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Также указывает, что 10.07.2013 года за №1568 МКУ «Городской жилищный фонд» было направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения №38, находящегося по адресу: г.Белгород ул.Королева, дом №.16 в нежилое помещение, по основаниям п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ, в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Отсутствуют полностью следующие разделы проектной документации: «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» (необходимо согласование с управляющей компанией, обслуживающей дом № 16 по улице Королева); «Сети связи»; «Система газоснабжения» (необходимо согласование с ОАО «Белгородоблгаз») и т.д. Учреждение обращает внимание суда на то, что уведомление о принятом решении от 10.07.2013 года №1568 содержит ссылку на п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Лица, участвующие в деле,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.11.2013 по 26.11.2013.

  Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и пояснений Учреждения, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

  Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  11.07.2012 г. на основании договора купли-продажи Ширшов Е.А. приобрел в собственность однокомнатную квартиру на 1 этаже по адресу: г.Белгород, ул.Королева, д.16, кв. 38, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.2012 г., серия 31-АВ №486227.

Представителем Ширшова Е.А. по доверенности Сухомлиновой И.В. через Государственное автономное учреждение Белгородской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 28.02.2013 г. в МКУ «Городской жилищный фонд» был подан следующий пакет документов:

- заявление Ширшова Е.А. о переводе жилого помещения, квартиры №38 по ул.Королева, д.16 в г.Белгороде в нежилое с отметкой паспортиста о том, что в данной квартире никто не зарегистрирован;

- копия свидетельства о государственной регистрации права от 06.09.2012 г., серия 31-АВ №486227;

- копия технического паспорта квартиры №38 по ул.Королева, д.16 в г.Белгороде от 21.09.2011 г.;

- поэтажный план д.16 по ул.Королева в г.Белгороде;

- копия проекта «Реконструкция, перепланировка и переустройство квартиры №38 под «Детский клуб» по ул.Королева 16 в г.Белгороде;

- копия паспорта Ширшова Е.А. и его представителя по доверенности Сухомлиновой И.В.;

- копия доверенности Ширшова Е.А. на Сухомлинову И.В.;

- копия свидетельства о регистрации Ширшова Е.А. по месту пребывания.

Представителю Ширшова Е.А. была выдана расписка в получении указанных документов, в которой указана дата получения решения – 15.04.2013г.

Впоследствии 23.04.2013 г. представитель Ширшова Е.А. по доверенности – Маслова Н.А. обратилась в адрес Учреждения с заявлением о приостановлении рассмотрения пакета документов по переводу из жилого  в нежилой фонд жилого помещения, расположенного по адресу: г.Белгород, ул.Королева, д.16, кв.38.

В адрес Ширшова Е.А. 06.05.2013 г. ответчиком направлено письмо №1032, в котором сообщалось, что представленная проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87, в связи с чем, необходимо внести соответствующие изменения в проектную документацию, представленную для перевода квартиры №38 в доме №16 по ул.Королева в нежилое помещение.

Представителем Ширшова Е.А. по нотариальной доверенности от 22.08.2012 г. – Сухомлиновой И.В. 09.07.2013 г. в уполномоченный орган  подано заявление о признании недействительным заявления от 23.04.2013 г. о приостановлении рассмотрения пакета документов по переводу из жилого в нежилой фонд жилого помещения Ширшова Е.А., расположенного по адресу: г.Белгород, ул.Королева, д.16, кв.38, подписанного Масловой Н.А. без наличия соответствующих полномочий от собственника Ширшова Е.А. и о возобновлении рассмотрения пакета документов по переводу из жилого в нежилой фонд указанного выше жилого помещения Ширшова Е.А. и выдаче соответствующего решения.

МКУ «Городской жилищный фонд» 10.07.2013 г. было составлено уведомление №1568 об отказе в переводе жилого помещения Ширшова Е.А. по адресу: г.Белгород, ул.Королева, д.16, кв.38 в нежилое.

В обоснование указанного отказа Учреждение сослалось на заключение Департамента строительства и архитектуры, согласно которому в представленном пакете документов отсутствует необходимая проектная документация, подтверждающая, что при использовании помещения после его перевода в качестве нежилого помещения будут соблюдены требования  пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования.

Считая указанное уведомление незаконным, Предприниматель обратился в суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое определены в главе 3 Жилищного кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 23 ЖК РФ, перевод жилых помещений в нежилые осуществляется органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, согласно Устава городского округа "Город Белгород", принятого решением Белгородского городского Совета депутатов от 29.11.2005 г. № 197 к полномочиям администрации г. Белгорода относится принятие в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых в жилые помещения.

Распоряжением Администрации г. Белгорода от 26.04.2007 г. № 1277 "О наделении полномочиями" муниципальное учреждение "Городской жилищный фонд" наделено полномочиями принимать в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки