Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу n А64-5429/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 декабря 2013 года                                                                      Дело № А64-5429/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.12.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Горовенко А.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу  Горовенко А.В. на решение  Арбитражного суда Тамбовской области  от 10.10.2013 по делу №А64-5429/2013 (судья  Плахотников М.А.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г.Тамбов к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Горовенко А.В.,

 УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тамбовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее – предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривалось с участием третьего лица - Горовенко А.В.

Решением суда от 10.10.2013 заявленные требования удовлетворены. ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. 

Не согласившись с указанным решением, Горовенко А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области им было подано 14 заявлений, свидетельствующих о том, что произошло 14 разных административных правонарушений. Таким образом, административный орган обязан был составить 14 протоколов об административных правонарушениях. Кроме того, в силу ст. 25.2 КоАП РФ Горовенко А.В. должен был быть привлечен в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении. По мнению заявителя апелляционной жалобы, совершение ФГУП «Почта России» нескольких однородных правонарушений является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 17.07.2013 в 15 час. 00 мин. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ФГУП «Почта России», проведенной в связи с обращениями гражданина Горовенко А.В. от 17.07.2013, от 29.07.2013 (вх. №№ 01-14-171, 01-14-172, 01-14-173, 01-14-174), от 02.08.2013 сотрудниками Управления обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии №108074, а именно: нарушены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, в части касающейся регистрируемого почтового отправления (РПО) №11799761538360, 11799761535420, 10907462082841, 10907462064861, 11951763407079, 11951763413544, 11518464026550, 11799763153202, 11574364017661 и пяти простых почтовых отправлений:

- РПО №11799761538360 принято в ОПС 117997 Москвы 02.07.2013 для пересылки в г. Тамбов. 11.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000.Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 9 дней.

- РПО №11799761535420 принято в ОПС 117997 Москвы 24.06.2013 для пересылки в г. Тамбов. 09.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 15 дня.

- РПО №10907462082841 принято в ОПС 109074 Москвы 02.07.2013 для пересылки в г. Тамбов. 10.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 8 дней.

- РПО №10907462064861 принято в ОПС 109074 Москвы 20.06.2013 для пересылки в г. Тамбов. 09.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 19 дней.

- РПО №11951763407079 принято в ОПС 109074 Москвы 20.06.2013 для пересылки в г. Тамбов. 09.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 11 дней.

- РПО №11951763413544 принято в ОПС 119517 Москвы 08.07.2013 для пересылки в г. Тамбов. 22.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 10 дней.

- РПО №11518464026550 принято в ОПС 115184 Москвы 09.07.2013 для пересылки в г. Тамбов. 20.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 7 дней.

- РПО №11799763153202 принято в ОПС 117997 Москвы 22.07.2013 для пересылки в г. Тамбов. 29.07.2013 поступило в доставочное ОПС392000. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 3 дня.

- РПО №11574364017661 принято в ОПС 115127 Москвы 11.07.2013 для пересылки в г. Тамбов. 22.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 11 дней.

- Простое почтовое отправление принято в ОПС 460001 Оренбурга 04.07.2013 для пересылки в г. Тамбов. 11.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Таким образом, срок пересылки данного письма составил 7 дней.

- Простое почтовое отправление принято в ОПС 160009 г. Вологды 15.07.2013, доставленное 23.07.2013 в ОПС 392000 Тамбовского почтампа.

- Простое почтовое отправление принято в ОПС 127994 г. Москвы 02.07.2013, доставленное 23.07.2013 в ОПС 392000 Тамбовского почтампа.

- Простое почтовое отправление принято в ОПС 101000 г. Москвы 16.07.2013, доставленное 23.07.2013 в ОПС 392000 Тамбовского почтампа.

- Простое почтовое отправление принято в ОПС 127994 Москвы 19.07.2013, доставленное 29.07.2013 в ОПС 392000 Тамбовского почтампа.

В соответствии с Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городом Тамбов и Москвой составляет 4 дня, из города Оренбург, Вологда в город Тамбов - 6 дней.

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области установлены нарушения контрольных сроков пересылки РПО №№11799761538360, 11799761535420, 109074620082841, 10907462064861, 11951763407079, 11951763413544, 11518464026550, 11799763153202, 11574364017661 и пяти простых почтовых отправлений.

Тем самым ФГУП «Почта России» нарушены требования статьи 16 ФЗ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 5 условий лицензии №108074; подпункта «а» статьи 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221; подпункта «а» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160.

Данное нарушение является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи (ОКС) Управления Ребровой Ириной Владимировной 08.08.2013 в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии Прилепской Г. В. – представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 04.06.2013 68 АА 0438279, Богачевой Е.В. - представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 04.06.2013 68 АА 0438280, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №149.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

 В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия определена как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003  "О связи" (предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи", оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В частности, лицензиат несет обязанность соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи", операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской