Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А48-2827/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2013 года                                                    Дело №А48-2827/2013

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2013

Постановление в полном объеме изготовлено 10.12.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                  Протасова А.И.,

                                                                            Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Орелоблхлеб»: Моргунов Д.М., представитель по доверенности от 31.07.2013, паспорт;

от Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области: Фурсова Р.Ю., представитель по доверенности № 11-7/19 от 10.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Орелоблхлеб» на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.10.2013 по делу № А48-2827/2013 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению открытого акционерного общества «Орелоблхлеб» (ОГРН 1025700825710) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461) в лице Отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

  Открытое акционерное общество «Орелоблхлеб» (далее – Общество, ОАО «Орелоблхлеб») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2013 №7-ГС-О-15 о назначении административного наказания.

Решением арбитражного суда от 16.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд исходил доказанности факта административного правонарушения и вины Общества, и невозможности освобождения последнего от административной ответственности по причине малозначительности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

Полагает, что постановление административного органа вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

        Представитель Управления возражал против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 31.10.2012, Обществу 03.12.2012 выдано предписание, в котором предписывалось устранить указанные в нем нарушения в установленные для этого сроки.

На основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора В.Ф.Лёвкина от 15.07.2013 № 1038-р должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Орелоблхлеб».

По результатам проверки 31.07.2013 составлен акт проверки № 7-ГС-О-44 и выдано предписание № 7-ГС-О-44.

Составлен 31.07.2013 протокол об административном правонарушении № 7-ГС-О-44, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении Обществу в вину вменялось невыполнение пунктов 6, 38 названного предписания.

 На основании протокола от 31.07.2013 вынесено постановление от 02.08.2013 № 7-ГС-О-15, которым ОАО «Орелоблхлеб» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей (л.д.64-72).

Посчитав вынесенное постановление необоснованным и незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  отзыва, апелляционная инстанция приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

 Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

ОАО «Орелоблхлеб» привлечено к ответственности за неисполнение пунктов 6, 38 предписания Ростехнадзора № 4 РС-389/ОР-2012, № 35-7-ГС-О, № 4-ПС-О-47, № 5-ГС-О-10, № 6-ГС-О-71 от 03.12.2012.

Сроками исполнения данных пунктов предписания являлись 17.12.2012 и 30.12.2012.

Сроки давности привлечения к административной ответственности по указанным пунктам истекли 18.02.2013 и 28.02.2013.

Оспариваемое постановление вынесено 02.08.2013, то есть за пределами двухмесячного срока.

В связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку по смыслу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 16.10.2013 по делу № А48-2827/2013 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 7-ГС-0-15 от 02.08.2013 Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении открытого акционерного общества «Орелоблхлеб» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275, части 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Председательствующий судья                                     Н.Д. Миронцева

          Судьи                                                                               А.И. Протасов                                                                        

                                                                                             П.В. Донцов