Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А64-2124/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2013 года                                                                    Дело №А64-2124/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.12.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от Прокуратуры Тамбовской области: Болотова О.И., удостоверение.

от Общества с ограниченной ответственностью «Городской экспресс»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ГУ МЧС России по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Городской экспресс» на решение  Арбитражного суда Тамбовской  области  от 22.10.2013 по делу №А64-2124/2013 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городской экспресс», г.Тамбов к Главному управлению МЧС России по Тамбовской области, г.Тамбов о признании незаконным и отмене постановления №10 от 18.03.2013, третье лицо: Прокуратура Тамбовской области, г. Тамбов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городской экспресс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления №10 от 18.03.2013 (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 22.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Городской экспресс» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения пунктов 42, 475, 478 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, были незамедлительно устранены заявителем и на момент вынесения оспариваемого постановления фактически отсутствовали. Таким образом, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место критерий малозначительности правонарушения, освобождающий в силу ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности. По мнению ООО «Городской экспресс», истечение срока действия имеющегося у Общества сертификата соответствия пожарной безопасности от 06.04.2001 №ССПБ.RU/ОПО19.В00120 не влияет на изменение качественных характеристик материала, тем более на его пожароустойчивость. Кроме того, в ходе проведения проверки проверяющими не было указано на наличие каких-либо нарушений, не был составлен и представлен на обозрение заявителю какой-либо акт проведенных действий, до момента вынесения обжалуемого постановления предписаний об устранении нарушений в адрес ООО  «Городской экспресс» не поступало.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура Тамбовской области ссылается на то, что сертификат пожарной безопасности - нормативный документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям пожарной безопасности. Для продления срока действия сертификата соответствия заявитель должен направить в аккредитованный орган по сертификации запрос о продлении срока действия сертификата соответствия.   Кроме того, поскольку совершенные обществом правонарушения посягают на охрану здоровья граждан, то они не могут быть признаны малозначительными.

В судебное заседание ООО «Городской экспресс» и ГУ МЧС России по Тамбовской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 12.02.2013 прокуратурой Ленинского района г. Тамбова совместно с начальником ТО НД Ленинского района г. Тамбова ГУ МЧС России по Тамбовской области Мещеряковым С.В. проведена проверка по соблюдению правил противопожарного режима в местах с массовым пребыванием людей в отношении ООО «Городской экспресс».

В ходе данной проверки выявлены нарушения Обществом Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее - ППР, Правила), в помещении харчевни «Оазис», принадлежащей ООО «Городской экспресс», расположенного по адресу: г. Тамбов, Центральный рынок, стр. 14, а именно:

- отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную документацию, что является нарушением пункта 61 ППР;

- путь эвакуации отделан сгораемым материалом, не имеющим технической документации о показателях пожарной безопасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним, что является нарушением пункта 33 ППР;

- на кухне кафе светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) что является нарушением пункта пунктов 42 ППР;

- отсутствует инструкции о мерах пожарной безопасности, что является нарушением  пункта 2 ППР;

- отсутствует журнал инструктажа о мерах пожарной безопасности под роспись с работниками кафе, что является нарушением пункта 3 ППР;

- первичные средства пожаротушения (огнетушители) не пережаряжены, что является нарушением пункта 478 ППР;

- отсутствует паспорт и порядковый номер нанесенный на корпус белой краской, что является нарушением пункта 475 ППР;

- отсутствует журнал учета наличия первичных средств пожаротушения произвольной формы, что является нарушением пункта 478 ППР.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 12.02.2013.

На основании нарушений пунктов 2, 3, 61, 475, 478 ППР в отношении ООО «Городской экспресс» прокурором Ленинского района г. Тамбова Пчелинцевым А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании нарушений пунктов 42, 478 ППР в отношении ООО «Городской экспресс» прокурором Ленинского района г. Тамбова Пчелинцевым А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании нарушений пунктов 33, 35 ППР в отношении ООО «Городской экспресс» прокурором Ленинского района г. Тамбова Пчелинцевым А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В связи с тем, что частью 2 статьи 23.34 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении отнесено к компетенции государственных инспекторов территориальных органов федерального органа исполнительно власти, осуществляющего государственный пожарный надзор, дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение в ГУ МЧС России по Тамбовской области.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 главным государственным инспектором по пожарному надзору Ленинского района г. Тамбова Мещеряковым С.В. 18.03.2013 в присутствии законного представителя Общества – генерального директора Романовой Е.А. вынесено постановление №10, в соответствии с которым ООО «Городской экспресс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб.

ООО «Городской экспресс» с вынесенным постановлением не согласилось, обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности постановления №10 от 18.03.2013 и отсутствии оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Ленинского района г. Тамбова Мещерякова С.В.  по вынесению оспариваемого постановления проверены судами первой и апелляционной инстанций.

Превышения полномочий, предоставленных указанному должностному лицу ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ, Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N290, Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N868, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены, в том числе, в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила).

Пунктом 33 Правил установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Пунктом 42 Правил запрещается: а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;  в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией; д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы; е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя; ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;  з) использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.

В соответствии с пунктом 475 Правил каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.

Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя