Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А08-2398/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

услуги в соответствии с нормативными правовыми актами.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры:

- прием, обработка и регистрация заявления об оказании муниципальной услуги;

- проверка комплектности представленных заявителем документов;

- проверка соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства и подготовка решения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое либо решения об отказе в переводе помещения;

- согласование решения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое либо решения об отказе в переводе помещения;

- подготовка уведомления о принятом решении;

- выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое либо решения об отказе в переводе помещения.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Регламента специалист, ответственный за прием документов, проверяет подлинность и полноту представленного заявителем комплекта документов, правильность их составления и непротиворечивость содержащихся в них сведений.

Отказ в приеме документов по причине их неполного перечня или ненадлежащего оформления не препятствует повторной подаче документов.

При предоставлении полного комплекта документов специалист, ответственный за прием документов, заверяет подписью полученные копии документов и возвращает заявителю подлинники документов, с которых была снята копия. Не выполняется копирование документов, предназначенных для однократного предъявления (пункт 3.2.5 Регламента).

Специалист, ответственный за прием документов, выдает заявителю расписку о принятии документов согласно приложению № 4 и сообщает заявителю дату получения соответствующего решения (пункт 3.2.6 Регламента).

При несоответствии представленных заявителем документов указанным выше требованиям, а также отсутствии документов, указанных в п. 2.6 настоящего административного регламента, специалист письменно уведомляет заявителя о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги, о выявленных недостатках в представленных документах и возвращает представленные документы по почте заявителю (пункт 3.2.8.3 Регламента).

Согласно пункту 3.3.2 Регламента если в процессе проведения экспертизы пакета документов выявлены недостатки либо несоответствие предоставленных документов действующему законодательству специалист, ответственный за оформление документов, уведомляет заявителя и предлагает ему написать заявление о приостановке оформления документов и внести соответствующие изменения и доработки, в противном случае ему будет отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается при наличии оснований, указанных в пункте 2.10 настоящего административного регламента (пункт 3.3.3 Регламента).

Согласно пункту 3.3.4 Регламента если заявителем предоставлены документы в полном объеме специалист, ответственный за оформление документов, готовит проект распоряжения администрации города Белгорода "О переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

В силу пункта 3.4 Регламента критерии принятия решения:

- предоставление заявителем пакета документов, указанных в п. 2.6 настоящего административного регламента, и их соответствие требованиям, указанным в подпункте 3.2.2 пункта 3.2 настоящего административного регламента;

- отсутствие оснований для отказа, предусмотренных п. 2.10 настоящего административного регламента;

- соблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода.

Результатом административной процедуры является выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение либо решения об отказе в переводе помещения (пункт 3.5 Регламента).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В соответствии с пунктом 2.2 Регламента муниципальная услуга "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" предоставляется муниципальным казенным учреждением "Городской жилищный фонд".

Выдача обжалуемого заключения названным Регламентом не предусмотрена.

Как видно из материалов дела, в представленном заявителем уполномоченному органу пакете документов отсутствовала необходимая проектная документация, подтверждающая, что при использовании помещения после его перевода в качестве нежилого помещения будут соблюдены требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования.

Действующим законодательством императивно закреплен перечень документов, которые необходимо представить в уполномоченный орган в целях перевода жилого помещения в нежилое.

Так, предоставление названной документации, оформленной соответствующим образом, предусмотрено подпунктом 5 пункта 2.6, пунктом 2.10 Регламента.

По смыслу приведенных требований закона к процедуре предоставления услуги  «перевод жилого помещения в нежилое», результатом административной процедуры является выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение либо решение об отказе в переводе помещения.

В случае выявления оснований для отказа соответствующее решение по предусмотренным основаниям может быть принято уполномоченным органом - муниципальным казенным учреждением "Городской жилищный фонд".

Заключение № 04/793 на проект распоряжения администрации города «О переводе квартиры №38 в доме № 16 по улице Королева в нежилое помещение» дано неуполномоченным на то органом, таким решением не является, и его получение не предусмотрено регламентом,   оно не предусмотрено в качестве основания для отказа, не  является ни  отказом в предоставлении муниципальной услуги, ни ее приостановлением, тем самым не может быть расценено в качестве правового акта, влекущего правовые последствия  для заявителя в рамках правоотношений по переводу жилого помещения в нежилое.

В данном случае, имела место переписка начальника Департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода с директором муниципального казенного учреждения "Городской жилищный фонд".

В представленном заключении выражено мнение органа, не компетентного на принятие решений в процессе осуществления государственной функции по переводу жилого помещения в нежилое.

Данное заключение не было адресовано заявителю.

Апелляционный суд, исходя из выбранной заявителем формулировки заявленных требований находит, что заявитель не доказал, какие его имущественные права и законные интересы были нарушены действиями начальника Департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода, выразившимися в указанном заключении, в защиту каких прав он обратился.

Ни о каких действиях административного органа в представленном заключении не говорится.

Принимая во внимание формулировку заявленных требований, с учетом положений статьи 198 АПК РФ, ни действия по написанию, ни по выражению в нем определенного мнения, ни направление директору МКУ "Городской жилищный фонд",  имущественных либо  иных прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают. 

О совершении иных действий содержание заключения не свидетельствует.   

В связи с чем, совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ,  не усматривается.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, и оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

С учетом результата рассмотрения апелляционной жалобы, уплата государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относится на заявителя.

        руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.09.2013 по делу № А08-2398/2013  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья                                     Н.Д. Миронцева

          Судьи                                                                               Е.А. Семенюта

                                                                                             П.В. Донцов