Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А64-5491/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2013 года                                                             Дело № А64-5491/2013

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Саморегулируемой организации НП «Межрегиональное объединение проектных организаций» в лице Тамбовского филиала: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального унитарного предприятия «Тамбовинвестсервис»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» на решение Арбитражного суда Тамбовской  области от 10.10.2013 по делу № А64-5491/2013 (судья Л.И. Парфенова) по заявлению муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение проектных организаций» в лице Тамбовского филиала, третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Тамбовинвестсервис», о признании незаконным отказа от 25.06.2013г. №255 о внесении изменений в Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,

 УСТАНОВИЛ

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в суд с заявлением к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение проектных организаций» в лице Тамбовского филиала о признании незаконным отказа от 25.06.2013 №255 о внесении изменений в Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРО-П-014-05082009-68-0022 от 30.11.2012 в связи с реорганизацией (в форме выделения) Муниципального унитарного предприятия «Тамбовинвестсервис» в Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис», внесении соответствующих изменений в Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРО-П-014-05082009-68-0022 от 30.10.3012г. в связи с реорганизацией (в форме выделения) Муниципального унитарного предприятия «Тамбовинвестсервис» в Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис» и взыскании с саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение проектных организаций» госпошлины в сумме 2000 руб.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Тамбовинвестсервис».

Решением Арбитражного суда Тамбовской  области от 10.10.2013 по делу № А64-5491/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, МУП «Тамбовтеплосервис»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что МУП «Тамбовинвестсервис» соответствует установленным требованиям для получения или внесения изменений в Свидетельство о допуске к работам. Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации  вправе обратиться в нее с заявлением о внесении изменений в Свидетельство о допуске в случае, если он намеревается получить Свидетельство о допуске к иному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Соответственно, юридическому лицу, образованному в результате реорганизации правопредшественника, не может быть отказано во внесении изменений в Свидетельство о допуске ввиду одного лишь факта того, что его образование носит производный от правопредшественника характер. Заявитель также указывает, что членом саморегулируемой организации является муниципальное унитарное предприятие «Тамбовинвестсервис» и правом обратиться в саморегулируемую организацию о внесении изменений согласно ч. 10 ст. 55.8 ГрК РФ принадлежит МУП «Тамбовинвестсервис».

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 30.10.2012 Саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение проектных организаций» муниципальному унитарному предприятию «Тамбовинвестсервис» было выдано Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРО-П-014-05082009-68-0022 (взамен ранее выданного 11.11.2010). Данным свидетельством определены следующие виды работ:

-работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий;

-работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения;

-работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации.

Постановлением Администрации г. Тамбова от 28.11.2012 №9431 муниципальное унитарное предприятие «Тамбовинвестсервис» (МУП «ТИС») реорганизовано путем выделения из него муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (МУП «ТТС») с переходом к нему прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом и разделительным балансом.

Пунктом 2 данного Постановления определено, что целью деятельности выделенного МУП «Тамбовтеплосервис» являются производство и сбыт тепловой энергии, эксплуатация объектов городского хозяйства, строительство систем жизнеобеспечения, техническое обслуживание инженерного оборудования и сетей, реализация инвестиционных проектов, оказание сервисных и иных платных услуг, направленных на удовлетворение потребностей населения, юридических лиц, иных потребителей и получение прибыли.

По разделительному балансу на 31.03.2013 МУП «Тамбовтеплосервис» является правопреемником МУП «Тамбовинвестсервис» по всем правам и средствам, передаваемым ему в соответствии с настоящим разделительным балансом, включая обстоятельства, оспариваемые сторонами. Приложением №18 указан перечень саморегулируемых организаций полный объем обязанностей по участию в которых передается по разделительному балансу МУП «Тамбовтеплосервис».

В соответствии с приложением №18 к разделительному балансу МУП «Тамбовтепловервис» передается весь объем прав и обязанностей по участию в саморегулируемых организациях, в том числе и в саморегулированной организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение проектных организаций» - свидетельство №СРО-П-014-05082009-68-0022 от 30.10.2012.

Постановлением Администрации г. Тамбова №4531 от 27.05.2013 данный разделительный баланс был утвержден.

МУП «Тамбовинвестсервис» (3-е лицо в настоящем деле) 07.06.2013 обратилось в саморегулируемую организацию «МОПО» с заявлением о внесении соответствующих изменений в Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРО-П-014-05082009-68-0022 в связи с реорганизацией МУП «Тамбовинвестсервис».

На обращение МУП «Тамбовинвестсервис» от 07.06.2013 Тамбовским филиалом СРО НП «Межрегиональное объединение проектных организаций» 25.06.2013 за №255 был дан ответ, что для получения свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, вновь созданному юридическому лицу путем реорганизации в форме выделения необходимо самостоятельно вступить в члены саморегулируемой организации, оплатив взнос в компенсационный фонд и иные необходимые платежи.

Заявитель 05.08.2013 обратился в Тамбовский филиал СРО НП «МОПО» с заявлением о проверке соответствия МУП «ТТС» всем необходимым требованиям для получения свидетельства о допуске к работам и внесении соответствующих изменений в Свидетельство №СРО-П-014-05082009-68-0022, ссылаясь на перечень саморегулируемых организаций, весь объем прав и обязанностей по участию в которых, передаются по разделительному балансу МУП «Тамбовтеплосервис» определенных Приложением №18 к разделительному балансу.

На обращение заявителя от 05.08.2013г. СРО НП «Межрегиональное объединение проектных организаций» была проведена 12.08.2013г. проверка соблюдения членом Партнерства требований и правил выдачи Свидетельства о допуске, Стандартов и правил Партнерства. По результатам данной проверки контрольной комиссией было рекомендовано Президиуму СРО НП «МОПО» отказать МУП «ТТС» во внесении изменений в Свидетельство о допуске от 30.11.2009 №СРО-П-014-05082009-68-0022, выданное МУП «ТИС».

Президиум СРО НП «МОПО» 13.08.2013 принял решение об отказе МУП «ТТС» во внесении изменений в Свидетельство о допуске.

Как следует из протокола №30 от 13.08.2013 заседания Президиума СРО НП «МОПО», право осуществлять виды работ, на которые саморегулируемой организацией выдано свидетельство о допуске, является исключительным специальным правом, и не может быть передано другим лицам в порядке правопреемства (письмо Министерства регионального развития РФ от 02.11.2010г. №37669-ИП/08).

Полагая, что отказ Тамбовского филиала СРО НП «Межрегиональное объединение проектных организаций» от 25.06.2013 №255 противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения нормам Градостроительного кодекса РФ и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, к отношениям, связанным с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях"), если данные отношения не урегулированы настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ, допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.

Порядок приема в члены саморегулируемой организации, установлен ст.55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации.

Как следует из материалов дела, МУП «Тамбовтеплосервис» является в соответствии с разделительным балансом правопреемником части прав и обязанностей МУП «Тамбовинвестсервис».