Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А64-4835/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2013  года                                                    Дело № А64-4835/2013

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен  17 декабря 2013  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи                                          Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2013 по делу № А64-4835/2013 (судья Пряхина Л.И.), принятое по заявлению Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова» (ОРГН 1026801223195) к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании незаконными решений от 02.07.2013 № 079 025 13 РВ 0000139 и № 333/333,

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области: Платицыной Е.Г., заместителя начальника юридического отдела по доверенности от 30.05.2013 № 34;

от Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова» – представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова» (далее – учреждение «Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова», поликлиника, страхователь) обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании  незаконными решений управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) от 02.07.2013:

   - № 079 025 13 РВ 0000139 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах»  в части начисления названным решением  страховых взносов в сумме  40 474,31 руб., пеней за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме  6 371,50 руб., применения ответственности за неуплату страховых взносов в сумме  10063,86 руб.;

   - № 333/333  «О привлечении лица  к ответственности  за нарушение законодательства  об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования» в части  применения ответственности  за представление  недостоверных (неполных) индивидуальных сведений в виде финансовых санкций в сумме  27 694,68 руб.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Тамбовской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2013 требования страхователя были удовлетворены в полном объеме. Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на позицию Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, изложенную в письме от 15.03.2011 № 784-19,  согласно которой оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс), вследствие того, что она производится в рамках трудовых отношений и не поименована в статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд, Российской Федерации, Фонд социального страхования российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке независимо от источника финансирования такой выплаты  на основании части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ.

Также фонд указывает на  ухудшение положения лиц, получающих такие выплаты, при начислении им трудовой пенсии, считая, что дополнительные выходные дни, предоставляемые работникам для ухода за детьми-инвалидами, не будут входить  в страховой стаж этих лиц в силу положений  статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ), не включающей в перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж, за которые не уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, дополнительные неоплачиваемые выходные.

Кроме того, фонд полагает обоснованным привлечение им страхователя к ответственности, установленной Федеральным законом от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), за предоставление  им недостоверных сведений, отмечая при этом, что факт недостоверности сведений не мог быть выявлен им при приеме индивидуальных сведений, а был выявлен  лишь при проведении документальной проверки страхователя.

В судебное заседание не явились представители учреждения «Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя управления Пенсионного фонда, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда была проведена выездная проверка страхователя - учреждения «Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, по результатам которой составлен акт от 29.05.2013 № 0790250000203.

Рассмотрев акт от 29.05.2013 № 0790250000203, материалы проверки и письменные возражения страхователя, начальник управления Пенсионного фонда принял решение от 02.07.2013 № 079 025 13 РВ 0000139, в котором указано на занижение страхователем базы для начисления страховых взносов на  сумму 164 089,08 руб. и занижение в связи с этим суммы подлежащих уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Данным решением учреждение «Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова» привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа, предусмотренного  частью 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ, в  сумме 10 063,86 руб. Также страхователю по состоянию на 02.07.2013 начислены пени в  сумме 6 371,5 руб. на недоимку по страховым взносам в сумме 40 474,31 руб.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для привлечения страхователя к ответственности и для начисления пеней за несвоевременную уплату  страховых взносов явилось  неисчисление их  с сумм выплат, произведенных  работникам  поликлиники при предоставлении им в 2011-2012 годах дополнительных оплачиваемых выходных дней как лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом.

Согласно пункту 8 резолютивной части решения от 02.07.2013 № 079 025 13 РВ 0000139, страхователю необходимо представить корректирующие формы индивидуальных сведений по формам СЗВ-6-1 или СЗВ-6-2 за полугодие 2010 и 1 квартал 2011 года вместе с исходными сведениями персонифицированного учета за  9 месяцев 2013 года.

Также начальником управления Пенсионного фонда на основании акта от 29.05.2013 № 0790250000203  было принято решение от 02.07.2012 № 333/333 о привлечении учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано на выявление факта представления страхователем недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года и 2012 год.

Данным решением страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи  17 Федерального закона  № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 27 694,68 руб., что составляет 10 процентов от суммы страховых взносов, начисленных по результатам  выездной проверки.

Не согласившись с решениями фонда от 02.07.2013 № 079 025 13 РВ 0000139 и № 333/333, учреждение «Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова» обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании их незаконными.

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2013 требования страхователя были удовлетворены, решения от 02.07.2013 № 079 025 13 РВ 0000139 и № 333/333 признаны незаконными в части произведенных  ими доначислений.

Соглашаясь  с решением суда области, апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ  страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе организации, индивидуальные предприниматели), являются плательщиками страховых взносов, обязанными, в силу статьи 18 этого же Закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы  на обязательное страхование.

Объекты обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, установлены статьей 7 Федерального закона № 212-ФЗ установлены.

В силу пункта 1 указанной статьи  Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции 2011 года) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 названного Закона.

Одновременно статьей 9 Федерального закона № 212-ФЗ  определены виды выплат, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В частности, к таким выплатам относятся указанные в  пункте 1 части 1 статьи 9 названного Закона государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и указанные в пункте 2 части 1 статьи  9 Закона   виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением выплат,  прямо указанных  в данной норме.

Суд области, рассматривая спор между страхователем и  управлением Пенсионного фонда, пришел к выводу о том, что выплаты, на которые страхователем не начислены страховые взносы, относятся  к упомянутым в пункте 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ, государственным пособиям, выплачиваемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, в связи с чем не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов.

Апелляционный суд полагает указанный вывод  обоснованным, исходя при этом из следующего.

Как следует из положений статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ, основанием  возникновения у