Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А14-17008/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2013 года                                                        Дело №А14-17008/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13  декабря  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,     

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Открытого акционерного общества «Экотехнологии»: Крюковой М.А., представителя по доверенности б/н от 17.04.2013;

от Администрации городского округа город Воронеж: Болобиной С.В., представителя по доверенности № 1370 от 01.04.2013;

от МКП ГО г. Воронеж «Производственное объединение по обращению с отходами»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013 по делу №А14-17008/2012 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению Открытого акционерного общества «Экотехнологии», г.Воронеж (ОГРН 1103668030950, ИНН 3665079790) к Администрации городского округа город Воронеж, о признании незаконным бездействия по не предоставлению в собственность земельного участка площадью 54 335 кв.м., кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находятся, принадлежащие ОАО «Экотехнология» объекты недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки необходимых документов для предоставления в собственность заявителю земельного участка площадью 54 335 кв.м., кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Дорожная, д. 38,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Экотехнологии», г. Воронеж (далее – заявитель, ОАО «Экотехнологии», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (далее - Администрация) о признании незаконным бездействие по непредоставлению в собственностью земельного участка площадью 54 335 кв.м., кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находится, принадлежащие ОАО «Экотехнология» объекты недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки необходимых документов для предоставления в собственность заявителю земельного участка площадью 54 335 кв.м., кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельный требований относительно предмета спора - МКП ГО г. Воронеж «Производственное объединение по обращению с отходами».

Решением суда от 28.02.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация городского округа город Воронеж обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что 07.03.2013 было зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ г. Воронеж на объект недвижимости – сарай, площадью 309,9 кв.м., лит. Е, по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38.  Заявитель не имеет прав на реализацию ст. 36 ЗК РФ и предоставление земельного участка  в испрашиваемой площади.  В настоящее время  осуществляется  оформление права собственности на объект недвижимости и документы находятся  на регистрации.

В судебное заседание МКП ГО г. Воронеж «Производственное объединение по обращению с отходами» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А14-4180/2013.

Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество «Экотехнологии» создано по результатам конкурса по отбору инвестиционных предложений в сфере обращения с отходами производства и потребления, проведенного на основании решения Воронежской городской Думы от 03.03.2010 № 45-II.

Победителем конкурса признано Общество с ограниченной ответственностью «Каскад», что отражено в протоколе № 3 комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 31.08.2010.

Договором о создании от 16.10.2010 акции создаваемого акционерного общества распределены между учредителями следующим образом: 25 % акций - муниципальному казенному предприятию «Производственное объединение по обращению с отходами», 75 % - обществу с ограниченной ответственностью «Каскад».

Во исполнение положений статей 6, 19 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», администрация городского округа город Воронеж, реализовала полномочия собственника имущества МКП «ПООО» и дала согласие на участие МКП «ПООО» в ОАО «Экотехнологиии», о чем принято Постановление администрации городского округа город Воронеж от 13.09.2010 № 846.

Акции ОАО «Экотехнологии» оплачены учредителями следующим образом:

- со стороны МКП «ПООО» внесено недвижимое и движимое имущество, закрепленное за предприятием на праве оперативного управления в соответствии с перечнем, указанным в приложении к решению Воронежской городской Думы от 03.03.2010 № 45–II;

- со стороны ООО «Каскад» - денежные средства.

Передача имущества осуществлялась по акту приема-передачи имущества от 15.10.2010, а также по акту приема-передачи № 3 от 09.09.2011.

Переход права собственности на объекты недвижимости, перечисленные в приложении к решению Воронежской городской Думы от 03.03.2010 № 45–II, и внесенные МКП «ПООО» в качестве оплаты акций ОАО «Экотехнологиии» по актам приема-передачи от 15.10.2010 и № 3 от 09.09.2011, зарегистрированы в установленном законом порядке в ЕГРПН.

Таким образом, к ОАО «Экотехнологии» по акту приема-передачи от 15.10.2010 и № 3 от 09.09.2011 перешли следующие объекты недвижимости МКП «ПООО»:

Часть Лит. А (административный корпус пом. II) площадь застройки- 351,9 кв.м., общая площадь 1393,7 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010г. 36-АВ 993285.

Лит. Б (производственный корпус) площадь застройки- 4280,3 кв.м., Лит. Б1 (производственный корпус) площадь застройки- 650,0 кв.м., Лит. 6,61 (холодные пристройки) площадь застройки- 20,4 кв.м., Лит. п/Б (подвал) площадь — 21,1 кв.м. Общая площадь 5315,1 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010г. 36-АВ 993286.

Лит. В (медицинский пункт) площадь застройки- 122,1 кв.м., Лит в (холодная пристройка) площадью застройки — 3,4 кв.м. Общая площадь — 93,5 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010г. 36-АВ 963690.

Лит Д (производственный корпус) площадью застройки — 144,0 кв.м, Лит д (холодная пристройка) площадью застройки — 5,5 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010г. 36-АГ 143449.

Лит Е (производственный корпус) площадью застройки — 89,5 кв.м. Общая площадь — 78,7 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010г. 36-АГ 143447.

Лит К (закрытая автостоянка) площадь застройки — 936,2 кв.м. Общая площадь — 891,6 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010г. 36-АГ 143448.

Лит Л (производственный корпус) площадью застройки — 775,7 кв.м., Лит Л1 (производственный корпус) площадь застройки — 230,4 кв.м. Общая площадь — 898,2 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010г. 36-АГ 035251.

Лит М (производственный корпус) площадью застройки — 102,4 кв.м. Общая площадь — 81,8 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010г. 36-АГ 035250.

Лит О (овощехранилище) площадью застройки — 88,1 кв.м. Общая площадь — 69,4 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 30.09.2011г.36-АГ 444150.

Лит П (гараж) площадью застройки — 189,0 кв.м. Общая площадь — 164,2 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 30.09.2011г. 36-АГ 444154.

Лит Р (производственный корпус) площадью застройки — 82,3 кв.м. Общая площадь — 66,2 кв.м., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010г. 36-АВ 963691.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 54 335 кв.м., кадастровый номер 36:34:0506045:29.

В соответствии со справкой БТИ Советского района № 530 от 15.02.2013 (по запросу МКП «ПООО») иные объектов капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют.

Порядок передачи объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке и исполнение обязательств лиц, участвующих в деле, при создании ОАО «Экотехнологиии» подтвержден заявителем и ответчиком не оспаривается.

Земельный участок площадью 54 335 кв.м., кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Дорожная, 38 в соответствии с выпиской из ЕГРПН от 03.04.2012 № 01/010/2012-750 принадлежит Муниципальному образованию городской округ город Воронеж.

19.03.2012 ОАО «Экотехнологии» в порядке ст. 36 ЗК РФ обратилось в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выкупе земельного участка площадью 54 335 кв.м., кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Дорожная, 38 и на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

На основании заявления ОАО «Экотехнологии» управлением земельных отношений подготовлен проект постановления администрации городского округа город Воронеж о предоставлении спорного земельного участка заявителю.

Однако визирование проекта постановления было приостановлено администрацией в связи с тем, что, по мнению ответчика, на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты муниципальной собственности, не переданные ОАО «Экотехнологии» (помещение теплового пункта - кирпичная пристройка к административному зданию 22,2 кв.м., сарай литер Г площадью 309,9 кв.м., навес к административному зданию, забор металлический, мойка а/м, фонтан, ограждения из профнастила, будка для охраны). В дальнейшем было установлено, что на помещение теплового пункта и сарай отсутствует регистрация права оперативного управления МКП «ПООО» (письмо Департамента муниципальной собственности управления земельных отношений от 29.10.2012 № 393140 л.д. 61-62 том 1).

Письмом от 14.11.2012 № 11/2-1362 Департамент муниципальной собственности управления земельных отношений  сообщил ОАО «Экотехнологии»  о причине приостановки передачи спорного земельного участка (л.д. 72 том 1).

Считая бездействие Администрации по непредоставлению в собственностью земельного участка площадью 54 335 кв.м., кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находится, принадлежащие ОАО «Экотехнология» объекты недвижимости незаконным, Открытое акционерное общество «Экотехнологии» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом непредставления Администрацией доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности и переданных в оперативное управление МКП «ПООО», ООО «Экотехнологии» как собственник объектов недвижимости, выполнило требование статьи 36 ЗК РФ и представило в Администрацию городского округа город Воронеж все необходимые документы, в то время, как ответчик в нарушение требований статьи 36 ЗК РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставления его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 12.05.2005 N 187-О, государство, закрепляя