Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А35-8217/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2013 года                               Дело № А35-8217/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Семенюта Е.А.,

                                                                         Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от сельскохозяйственного производственного кооператива имени «Капустина»: Жигалев В.А., выписка из ЕГРЮЛ № 514 от 03.07.2013;

от Управления Росреестра по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 от Большесолдатского отдела Управления Росреестра по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива имени «Капустина» на решение Арбитражного суда Курской области от 14.03.2012 по делу № А35-8217/2010 (судья Орешко С.Ю.) по заявлению СПК им. Капустина о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Большесолдатского отдела (далее также – Управление) в государственной регистрации права собственности СПК им. Капустина на земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:82 площадью 2 195,3 га, расположенный по адресу Курская область, Большесолдатский район, Извековский сельсовет, и обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности СПК им. Капустина на указанный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Капустина (далее - СПК им. Капустина, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Большесолдатского отдела (далее также – Управление) в государственной регистрации права собственности СПК им. Капустина на земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:82 площадью 2 195,3 га, расположенный по адресу Курская область, Большесолдатский район, Извековский сельсовет, и обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности СПК им. Капустина на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, СПК им. Капустина обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой на судебный акт.

В апелляционной жалобе Кооператив ссылается на то, что суд первой инстанции не учел судебные акты арбитражных судов по делу № А35-40/2011, неверно истолковано постановление от 19.03.1992 № 177, выводы суда противоречат пункту 9 статьи 3 Закона № 137 – Федеральный закон № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Считает, что   все земельные паи были переданы в Уставной капитал СПК им. Капустина.

Доводы отзыва Управления на апелляционную жалобу сводятся к тому, что оно действовало в соответствии с законом,   в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушило права и законные интересы заявителя.

В процессе рассмотрения апелляционной жалобы 16.08.2012 от СПК им. Капустина поступил отказ от жалобы, подписанный председателем кооператива М.В. Полуниной.

Определением от 21.09.2012 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд принял отказ СПК им. Капустина от апелляционной жалобы и прекратил производство по ней.

СПК им. Капустина в лице председателя Жигалева В.А. 22.03.2013 обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре определения апелляционного суда от 21.09.2012 по новым обстоятельствам.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 в удовлетворении заявления СПК им. Капустина о пересмотре определения от 21.09.2013 по новым обстоятельствам отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25.07.2013 отменено определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 по делу № А35-8217/2010 об отказе в удовлетворении заявления СПК имени «Капустина» о пересмотре определения Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 по делу № А35-8217/2010 по новым обстоятельствам. Дело направлено в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд на новое рассмотрение.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 заявление СПК им. Капустин о пересмотре определения Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 по делу № А35-8217/2010 по вновь открывшимся (новым) обстоятельствам удовлетворено; определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 по делу № А35-8217/2010 отменено; назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы СПК им. Капустин на решение Арбитражного суда Курской области от 14.03.2012 по делу № А35-8217/2010.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель СПК им. Капустина доводы апелляционной жалобы поддержал, просит отменить решение суда  и принять по делу новый судебный акт.

Управление Росреестра, Большесолдатский отдел Управления Росреестра в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с  Указом Президента России от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Главы администрации Курской области от 14.01.1992 № 34 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в области» в Большесолдатском районе Курской области была осуществлены реорганизация колхозов. В том числе. Колхоза им. Капустина в СПК им. Капустина.

Утвержден общим собранием владельцев имущественных и земельных долей 11.02.1992 Устав производственного кооператива им. Капустина, созданного на основе реорганизованного колхоза им. Капустина.

Согласно разделу IV Устава собственность кооператива – коллективно-долевая.

В соответствии с разделом III Устава члены кооператива – владельцы имущественных и земельных паев.

Постановлением Главы администрации Большесолдатского района Курской области от 07.03.1992 № 53 зарегистрирован юридическим лицом сельскохозяйственный производственный кооператив имени Капустина, являющийся преемником бывшего колхоза имени Капустина; зарегистрирован его Устав.

На основании постановления Главы администрации Большесолдатского района Курской области от 29.12.1992 № 366 утвержден проект перераспределения земель реорганизуемого колхоза им. Капустина кооператива им. Капустина, предусматривающий выделение земель по категориям землепользователей и землевладельцев согласно приложению I; выдано свидетельство на право владения землей после регистрации в установленном порядке; Комитету по земельной реформе постановлено в недельный срок оформить договор аренды  с вышеперечисленными сельскохозяйственными предприятиями.

Сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Капустина Главой администрации Большесолдатского района Курской области до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей выдано свидетельство 29.11.1992 года.

Постановлением главы администрации Большесолдатского района от 07.12.1993 № 299 сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Капустина Извековского сельсовета Большесолдатского района Курской области в коллективно-долевую совместную собственность предоставлен земельный участок площадью 4 699 га для сельскохозяйственного производства, в том числе: 4 344 гектаров бесплатно, 355 - бессрочное (постоянное) пользование, о чем выдан Государственный акт на землю № 300200115.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.05.2011 по делу № А35-40/2011 отказано в удовлетворении требования СПК им. Капустина о признании недействительным государственного акта, выданного на основании постановлении главы администрации Большесолдатского района Курской области от 07.12.1993 № 299. Судебными актами апелляционной и кассационной инстанций данное решение оставлено без изменения.

          Постановлением Главы администрации Большесолдатского района Курской области от 27.06.1994 № 147 Большесолдатскому районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству совместно с Извековской сельской администрацией в срок до 1 августа 1994 года постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю каждому члену сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.11.1993 № 1767 с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

СПК им. Капустина в лице председателя Жигалева В.А. 27.05.2010 обратился в Территориальный орган Управления Росреестра с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права собственности на земельный участок площадью 21 958 000 кв.м., кадастровый номер 46:02:000000:82, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Извековский сельсовет, СХПК им. Капустина.

В качестве правоустанавливающего документа было представлено свидетельство №300200115 на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.12.1992.

Также Кооперативом на государственную регистрацию представлены: кадастровый паспорт земельного участка от 06.05.2010 № 02-03/10-430; документ об оплате, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 21.12.2002; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 29.04.2008, свидетельство на ИНН от 20.09.1993, Устав от 05.04.2008, протокол № 1 внеочередного общего собрания от 05.04.2008 (т. 1 л.д. 36).

Государственная регистрация приостановлена на срок до 21.07.2010, начиная с 22.06.2010, в связи с тем, что при правовой экспертизе представленных документов установлено, что свидетельство №300200115 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.12.1992 является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей; кадастровый паспорт земельного участка от 06.05.2010 № 02-03/10-430, состоящий из разделов В.1 и В.2, содержит сведения о площади земельного участка, отличающегося от сведений, содержащихся в свидетельстве №300200115 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.12.1992; раздел В.2 является частью кадастрового плана земельного участка, который не соответствует форме, утвержденной приказом от 18.02.2008 № 32 Министерства юстиции Российской Федерации, о чем Общество уведомлено письмом от 22.06.2010 № 03/001/2010-595.

Заявителю предложено представить в Управление иной правоустанавливающий документ.

Поскольку в течение срока приостановления государственной регистрации  причины, препятствующие государственной регистрации, не устранены, Большесолдатским отделом Управления Росреестра 27.07.2010 отказано СПК им. Капустина в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 122-ФЗ.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с указанным заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителя Кооператива, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации