Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А48-1828/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря   2013 года                                     Дело № А48-1828/2013

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря   2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря   2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области: Лобанова В.Н., представителя по доверенности № 33 от 24.05.2013; Шепитько А.А., представителя по доверенности № 34 от 24.05.2013;

от Центрального Банка РФ (Банк России) в лице его Главного управления по Орловской области: Иноземцевой О.В., представителя по доверенности № 3 от 17.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 04.09.2013 по делу №А48-1828/2013 (судья Е.Е. Пронина) по заявлению Центрального Банка РФ (Банк России) в лице его Главного управления по Орловской области (ОГРН 1037700013020) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области (ОГРН 1025700775330) о признании незаконным отказа в возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012 года в общей сумме 74 822,22 руб. № 721 от 12.03.2013, обязать возвратить излишне перечисленную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012 года в общей сумме 74 822,22 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк РФ  в лице Главного управления по Орловской области (далее – Банк, заявитель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Орловской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее – Управление Росприроднадзора, уполномоченный орган) о признании незаконными действий Управления по отказу в возврате Главному управлению Центрального Банка РФ по Орловской области излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 74 822 руб. 36 коп. и об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 74 822 руб. 36 коп. (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Орловской области по данному делу действия Управления Росприроднадзора по Орловской области по отказу в возврате Центральному Банку РФ излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 74 822,36руб., выраженному в письме от 12.03.2013г. №721, признаны незаконными. Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Центрального Банка РФ путем возврата в месячный срок излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 74 822,36 руб.

Не согласившись с принятым  судебным актом Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Податель жалобы не соглашается с выводом суда области о том, что за данный вид негативного воздействия на окружающую среду плата должна вноситься специализированной организацией, с которой у Банка заключены договоры, поскольку наличие договора, заключенного между заявителем и лицом, оказывающим услуги по захоронению отходов, а также факт оплаты этих услуг не освобождает собственника отходов от бремени внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Управление ссылается на то, что такими договорами не предусмотрен переход права собственности на отходы к специализированной организации с последующей обязанностью предоставления расчета платы за негативное воздействие и ее внесения.

В заседании апелляционного суда представители Управления доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение отменить.

Представитель Центрального Банка РФ против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу с учетом дополнений, полагая принятое решение неподлежащим отмене. В обоснование своих возражений указывает, что оно не осуществляет специализированную деятельность по размещению отходов, а значит вносить плату за негативное воздействие не обязано. Также указывает, что правовых обоснований связи деятельности Банка с негативным влиянием на окружающую среду Управлением не приведено, поскольку Банк не оказывает вредного воздействия на окружающую среду. Считает, что данные выводы согласуются с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении ВАС РФ от 08.07.2011 №ВАС-8162/11 и Постановлении от 17.03.2009 №14561/08. Кроме того, Банк указывает, что в договорах со специализированной организацией прямо не предусмотрен переход права собственности на отходы к специализированной организации, вместе с тем этого не требует законодательство. При этом ссылается на то, что заявитель после передачи отходов такой организации не способен и не обязан контролировать дальнейшие действия по их размещению. Также полагает, что ни договорами, ни действующим законодательством не предусмотрено, что плату за размещение отходов должен вносить только собственник таких отходов.

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 10.12.2013 по 17.12.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее с учетом дополнений, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в процессе осуществления Главным управлением Центрального банка РФ по Орловской области деятельности у заявителя образуются мусор бытовых помещений несортированный, пищевые отходы, мусор от уборки территорий, другие твердые бытовые отходы 3, 4, 5 класса опасности, отработанное моторное масло.

Указанные отходы временно складируются на площадках, в контейнерах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы передаются Главным управлением ЦБ РФ по Орловской области и его структурными подразделениями специализированным организациям, с которыми заключены договоры на размещение отходов №1/12 от 30.11.2012, №20/351 от 29.12.2009, №ДТ-14/140 от 21.10.2011, №9/326 от 25.12.2009, №36309 от 15.12.2009, №К-12/36 от 30.12.2011.

Главным управлением Центрального банка РФ по Орловской области в уполномоченный орган предоставлялся расчет и вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду за период 2010-2012 г.г.

Впоследствии Банк посчитал, что имело место излишнее перечисление платы за негативное воздействие, в связи с чем 04.03.2013 обратился в Управление Росприроднадзора по Орловской области с заявлением № 4-2-20/1631 о возврате из бюджета излишне перечисленную плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2010-2012 г.г. в общей сумме 74 822 руб. 22 коп., а также представило уточненные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012 г.г.

Письмом от 12.03.2013 № 721 Управление Росприроднадзора по Орловской области отказало Главному управлению в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов, сославшись на то, что обязанность по внесению платы за размещение отходов, о возврате которой заявлял Банк, возложена на организацию, в результате хозяйственной или иной деятельности которой образовались такие отходы.

Полагая незаконным отказ Управления Росприроднадзора по Орловской области в возврате произведенных платежей, заявитель  обратился в Арбитражный суд Орловской области с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование и признавая незаконным оспариваемые действия Управления, суд первой инстанции  исходил из отсутствия правовых оснований для внесения заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 74 822 руб. 22 коп., поскольку Банк не занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда верной исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания оспариваемых действий незаконными, входит одновременно  наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (статья 16 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который, согласно пункту 1, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 9 названного постановления предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), установлено, что плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Таким образом, из анализа приведенных норм вытекает обязанность физических и юридических лиц по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ, далее – Закон об отходах).

В соответствии со статьей 23 названного закона с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается плата за размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ, под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом хранение отходов