Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А35-1340/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2013 года                               Дело № А35-1340/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Мазалов Д.В., представитель по доверенности № 02.2-01-20/103 от 10.01.2013, паспорт РФ;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по культуре Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 14.10.2013 по делу № А35-1340/2013 (судья  Арцыбашева  Т.Ю.) по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614), о признании незаконными отказов в государственной регистрации ограничений (обременений) от 21.11.2012, об обязании  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на определение Арбитражного суда Курской области зарегистрировать ограничения (обременения) права собственности Курской области на объекты культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет по управлению имуществом) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконными отказов в государственной регистрации ограничений (обременений) от 21.11.2012 и об обязании Управления зарегистрировать ограничения (обременения) права собственности Курской области на объекты культурного наследия.

Определением суда от 22.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по культуре Курской области (далее также – Комитет по культуре).

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.10.2013 заявленные требования удовлетворены.  Принимая решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой на судебный акт.

В апелляционной жалобе регистрирующий  орган ссылается на то, что  требования к сохранению объекта культурного наследия, содержащиеся в охранном обязательстве, являются обременением, стесняющим правообладателя в реализации его прав в отношении данного объекта.

Правообладателями (пользователями) недвижимого имущества, права которых, ограничены охранными обязательствами, по его мнению, являются Филармония и Предприятие, а не Курская область.

Считает, что поскольку Филармония и Предприятие являются правообладателями недвижимого имущества – объектов культурного наследия, и на них также распространяются правила статей 48, 63 Закона № 73-ФЗ.

   Доводы отзыва Комитета по культуре на апелляционную жалобу сводятся к тому, что   отказ Управления в регистрации обременений, нарушает права Комитета по управлению имуществом как собственника объектов культурного наследия.

   В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета по управлению имуществом возражал против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление и Комитет по культуре в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Комитет по управлению имуществом является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов государственной власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» помещения по адресу: г. Курск, ул. Перекальского, д. 1, «Дом жилой» («Дом Ильича») отнесены к объектам культурного наследия федерального значения и состоят на государственной охране.

Помещения по адресу: г. Курск, ул. Горького, 65, относятся к выявленному объекту культурного наследия «Дом жилой» на основании «Списка выявленных объектов культурного наследия, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность», утвержденного приказом Комитета по культуре и искусству администрации Курской области от 16. 01. 1995 № 787.

Управлением зарегистрировано право собственности Курской области на следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение I в здании литер А, площадью 33,5 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Перекальского, д. 1;

- нежилое помещение I в здании литер А, площадью 3133.8 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Перекальского, д. 1;

- нежилое помещение II в здании литер А, площадью 70 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Перекальского, д. 1;

- нежилое помещение III в здании литер А, площадью 49,3 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Перекальского, д. 1;

- нежилое помещение I в здании литер А, площадью 43,2 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Перекальского, д. 1;

- нежилое помещение I в здании литер А4, площадью 48,10 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Горького, д. 65;

- нежилое помещение I в здании литер А4, площадью 34,10 кв.м. по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Горького, д. 65, что подтверждается приобщенными к материалам дела копиями свидетельств о государственной регистрации прав (свидетельства 46-АК 052232 от 12.03.2012, 46 АМ № 008670 от 13.07.2012, 46 АМ № 008655 от 04.07.2012, 46 АМ № 008653 от 04.07.2012, 46-АК № 052234 от 12.03.2012, 46 АИ № 037660 от 26.07.2011, 46 АИ № 037661 от 26.07.2011).

Комитет по управлению имуществом 27.09.2012 обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации ограничений (обременении) права собственности Курской области на объекты культурного наследия:

- нежилое помещение I в здании литер А, площадью 33,5 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Перекальского, д. 1;

- нежилое помещение I в здании литер А, площадью 3133.8 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Перекальского, д. 1;

- нежилое помещение II в здании литер А, площадью 70 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Перекальского, д. 1;

- нежилое помещение III в здании литер А, площадью 49,3 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Перекальского, д. 1;

- нежилое помещение I в здании литер А, площадью 43,2 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Перекальского, д. 1;

- нежилое помещение I в здании литер А4, площадью 48,10 кв.м. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Горького, д. 65;

- нежилое помещение I в здании литер А4, площадью 34,10 кв.м. по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Горького, д. 65.

К заявлению для государственной регистрации ограничений (обременении) Комитетом были представлены охранные обязательства, выданные: по недвижимому памятнику истории и культуры ОГУП «Информационный центр «Регион-Курск» (г. Курск, ул. Горького, д. 65) 10.07.2012, и по недвижимому памятнику истории и культуры ОГУК «Курская областная государственная филармония» (г. Курск, ул. Перекальского, д.1) 05.05.2011, подтверждающие наличие ограничений (обременении) на объекты культурного наследия.

Комитетом 21.11.2012 получены отказы в государственной регистрации ограничений (обременении) права собственности Курской области на указанные объекты №№ 01/162/2012-248, 01/162/2012-249, 01/162/2012-247, 01/162/2012-244, 01/162/2012-245, 01/162/2012-246,01/162/2012-243 на основании абзацев 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Заявитель, считая, что все необходимые документы для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок были представлены, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителя Комитета по управлению имуществом, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.  

Согласно пункту 8 Методических рекомендаций  по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом  Минюста РФ от 01.07.2002 N 184 на государственную регистрацию представляются:

заявление о государственной регистрации (статьи 13, 16 Закона), за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 28 Закона;

документ об уплате государственной пошлины (пункт 1 статьи 11, пункт 1 статьи 13, пункт 4 статьи 16 Закона);

документы, подтверждающие полномочия представителя правообладателя и участников сделок, в том числе полномочия представителя юридического лица действовать от имени юридического лица;

документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права (статьи 16, 17 Закона);

кадастровый план земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера (представление кадастрового плана земельного участка не требуется, если кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов) (статьи 17, 18 Закона);

Физическое лицо, в том числе представитель юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий личность. Представитель юридического лица также предъявляет учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица (статья 16 Закона).

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также если представленные документы не отвечают требованиям статьи 18 Закона, на государственную регистрацию могут истребоваться дополнительные документы (пункт 2 статьи 17 Закона).

Статьей  13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что  государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий