Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 по делу n А64-4870/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2013 года                                                         Дело №64-4870/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27  декабря  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от ОАО «Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт»:  Дениченко И.Г., представителя по доверенности № 2203 от 28.11.2013;

от Управления сельского хозяйства Тамбовской области: Каравичевой С.А., представителя по доверенности № 7 от 25.07.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления сельского хозяйства Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.11.2013 по делу №А64-4870/2013 (судья Малина Е.В.) по заявлению ОАО «Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт» (ОГРН 1026800729251) к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области о признании незаконными действий Управления сельского хозяйства Тамбовской области №01-14/1287 от 24.06.2013, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт» (далее – заявитель, общество, ОАО «Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области о признании незаконными действий Управления сельского хозяйства Тамбовской области выраженных  в письме №01-14/1287 от 24.06.2013, в отказе в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам №42609039 от 19.08.2009, №642609060 от 30.11.2009, №Кл-736110/2010/00201 от 27.09.2010, №6426610061 от 08.10.2010, № 642610072 от 08.11.2010, №642610084 от 08.12.2010, №6470/Кл-2011 от 05.03.2011, №КЛ-736110/2011/00103 от 11.04.2011, №642611030 от 25.04.2011, №642311082 от 01.12.2011.

Решением суда от 06.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что заявитель представил в Управление кредитные договоры, содержащие цели, не соответствующие  нормативным правовым актам, необходимые для предоставления субсидий, а представленные Обществом договоры поставки сельскохозяйственного сырья (зерна кукурузы) и платежные документы не подтверждают, что перечисленные  по ним  заявителем денежные средства являются  полученными им по вышеуказанным кредитным договорам. Подсчет по кредитным договорам показал иные суммы, нежели заявленные заявителем, в связи с чем  суммы затрат должны быть уменьшены. Цель, указанная  в кредитных договорах не соответствует требованиям  Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460, Постановления Администрации  Тамбовской области  от 214.01.2013 № 56, Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия Тамбовской области на 2013 – 2020 годы. В связи с несоответствием целей Управлением не принимались и не рассматривались  расчеты затрат.

В отзыве на апелляционную жалобу Открытое акционерное общество «Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт»  указывает, что  несмотря на то, что цель кредита формально не соответствует вышеуказанным постановлениям, по факту произведенных затрат кредитные средства заявителем перечислялись в основном на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья, что подтверждается представленными документами.

Как видно из материалов дела, Открытое акционерное общество «Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт» является организацией агропромышленного комплекса, осуществляющей промышленную переработку сельскохозяйственной продукции (кукурузы), участником Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 №1443- т. 8 (л.д.28-33).

В период действия Программы заявителем осуществлялась уплата процентов по кредитам, предоставленным на основании кредитных договоров № 42609039 от 19.08.2009, № 642609060 от 30.11.2009, № КЛ-736110/2010/00201 от 27.09.2010, № 6426610061 от 08.10.2010, № 642610072 от 08.11.2010, № 642610084 от 08.12.2010, № 6470/Кл-2011 от 05.03.2011, № КЛ-736110/2011/00103 от 11.04.2011, № 642611030 от 25.04.2011, № 642311082 от 01.12.2011.

Размер заемных денежных средств, предоставленных в порядке исполнения кредитных договоров и израсходованных заявителем на закупку кукурузы у производителей и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Тамбовской области, составил:

- по кредитному договору №42609039 от 19.08.2009 на сумму кредита - 20 миллионов рублей затрачено на закупку сельскохозяйственного сырья (зерна кукурузы) 10 827 388 (десять миллионов восемьсот двадцать семь тысяч триста восемьдесят восемь) рублей.

- по кредитному договору №642609060 от 30.11.2009 на сумму кредита - 15 миллионов рублей затрачено на закупку сельскохозяйственного сырья (зерна кукурузы) 12 200 000 (двенадцать миллионов двести тысяч) рублей.

- по кредитному договору №КЛ-736110/2010/00201 от 27.09.2010 на сумму кредита - 50 миллионов рублей затрачено на закупку сельскохозяйственного сырья (зерна кукурузы) 44 481 702 (сорок четыре миллиона четыреста восемьдесят одна тысяча семьсот два) рублей.

- по кредитному договору №6426610061 от 08.10.2010 ода на сумму кредита - 30 миллионов рублей затрачено на закупку сельскохозяйственного сырья (зерна кукурузы) 24 297 280(двадцать четыре миллиона двести девяносто семь тысяч двести восемьдесят) рублей.

- по кредитному договору №642610072 от 08.11.2010 на сумму кредита - 40 миллионов рублей затрачено на закупку сельскохозяйственного сырья (зерна кукурузы) 37 324 615(тридцать семь миллионов триста двадцать четыре тысячи шестьсот пятнадцать) рублей.

- по кредитному договору №642610084 от 08.12.2010 на сумму кредита - 30 миллионов рублей затрачено на закупку сельскохозяйственного сырья (зерна кукурузы) 28 527 845(двадцать восемь миллионов пятьсот двадцать семь тысяч восемьсот сорок пять) рублей.

- по кредитному договору №4670/КЛ-2011 от 05.03.2011 на сумму кредита - 60 миллионов рублей, затрачено на закупку сельскохозяйственного сырья (зерна кукурузы) 30 012 154(тридцать миллионов двенадцать тысяч сто пятьдесят четыре) рублей.

- по кредитному договору №КЛ-736110/2011/00103 от 11.04.2011: сумма кредита - 10 миллионов рублей, затрачено на закупку сельскохозяйственного сырья (зерна кукурузы) 9 739 967(девять миллионов семьсот тридцать девять тысяч девятьсот шестьдесят семь) рублей.

- по кредитному договору №642611030 от 25.04.2011 на сумму кредита - 15 миллионов рублей, затрачено на закупку сельскохозяйственного сырья (зерна кукурузы) 9 859 100(девять миллионов восемьсот пятьдесят девять тысяч сто) рублей.

- по кредитному договору №642311082 от 01.12.2011: сумма кредита - 60 миллионов рублей, 41 271 862(сорок один миллион двести семьдесят одна тысяча восемьсот шестьдесят два) рублей.

В порядке реализации права на получение субсидий из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат по кредитам ОАО «Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт» 24.06.2012 направило в Управление сельского хозяйства Тамбовской области заявления с пакетом документов исх. №б/н о предоставлении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитным договорам № 42609039 от 19.08.2009, № 642609060 от 30.11.2009, № КЛ-736110/2010/00201 от 27.09.2010, № 6426610061 от 08.10.2010, № 642610072 от 08.11.2010, № 642610084 от 08.12.2010, № 6470/Кл-2011 от 05.03.2011, № КЛ-736110/2011/00103 от 11.04.2011, № 642611030 от 25.04.2011, № 642311082 от 01.12.2011.

Письмом №01-14/1287 от 24.06.2013 Управление сельского хозяйства Тамбовской области сообщило об отказе в предоставлении субсидий по причине того, что указанная цель в кредитных договорах не соответствует требованиям постановлениям Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», администрации области от 24.01.2013 № 56 «Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2013 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы», а именно:

- по кредитному договору № 6426610061 от 08.10.2010 цель кредита - оплата товаров, услуг, налогов, выплаты заработной платы;

- по кредитному договору № 642610072 от 08.11.2010 цель кредита - оплата товаров, услуг, налогов, выплаты заработной платы;

- по кредитному договору № 42609039от19.08.2009 цель кредита - оплата товаров, услуг, налогов, заработной платы;

- по кредитному договору №КЛ-736110/2011/00103 от 11.04.2011 цель кредита - финансирование обычной хозяйственной деятельности на цели пополнения оборотных средств;

- по кредитному договору № КЛ-736110/2010/00201 от 27.09.2010 цель кредита - финансирование обычной хозяйственной деятельности на цели пополнения оборотных средств:

- по кредитному договору № 642311082 от01.12.2011 цель кредита для оплаты товаров, услуг выплаты заработной платы, уплаты налогов;

- по кредитному договору № 642610084 от08.12.2010 цель кредита - оплата товаров, услуг, налогов, выплаты заработной платы;

- по кредитному договору № 642611030 от 25.04.2011 цель кредита - оплата товаров, услуг, налогов, выплаты заработанной платы;

- по кредитному договору № 642609060 от 30.11.2009 цель кредита - оплата товаров, услуг, налогов, выплаты заработной платы;

- по кредитному договору № 4670/КЛ-2011 от 05.03.2011 цель кредита - финансирование основной хозяйственной деятельности

Считая действия по отказу в  предоставлении субсидий незаконными, Открытое акционерное общество «Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что полученные на оплату товаров кредитные средства заявителем перечислялись в основном на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья - зерна кукурузы, которые использовались предприятием для промышленной переработки. О фактических перечислениях кредитных средств на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья свидетельствуют представленные документы.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ; из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ч.2 ст.78 БК РФ).

Согласно ч.1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №707 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 №1443 утверждена программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы (далее Программа).

Предоставление субсидий из федерального и областного