Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 по делу n А64-5126/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2013 года                                                       Дело №А64-5126/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27  декабря  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

от ФГУП «Почта России»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

от Горовенко А.В.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Горовенко А.В. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.11.2013 по делу № А64-5126/2013 (судья Надежкина Н.Н.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области к ФГУП «Почта России», г. Москва о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, третье лицо: Горовенко А.В., г. Тамбов,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Горовенко А.В.

Решением суда от 14.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Горовенко А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав вменяемого административного правонарушения, поскольку были нарушены сроки пересылки почтовой корреспонденции. В отношении ФГУП «Почта России» должно было быть составлено  19 протоколов  о привлечении к административной ответственности, поскольку  произошло совершение 19 разных  административных  правонарушений. Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек, поскольку правонарушение  посягает на права потребителя. Поскольку  ФГУП «Почта России» совершено  не первое  правонарушение,  мера наказания должна быть установлена в виде максимального размера штрафа – 40 000 рублей.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2013 №108074.

В ходе рассмотрения поступивших заявлений гражданина Горовенко А.В. о нарушениях ФГУП «Почта России» его прав и законных интересов при оказании ему услуг почтовой связи, Управлением 03.07.2013, 05.07.2013, 08.07.2013, 12.07.2013 было выявлено нарушение п. 5 условий лицензии №108074, выразившееся в нарушении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (касающейся регистрируемых почтовых отправлений (РПО) №№10907462026272, 11574363018492, 39200061046982, 11519160322526, 10175356922218, 11799761522499, 11574363012124, 39200061059265, 3920006204798, 39200061071724, 39200061071922, 11516263038576, 12799463568213, 11997161164671, 10907462059355, четырех простых почтовых отправлений).

Так, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между г. Тамбов и г. Москва составляют 4 дня, между г. Ставрополь и г. Тамбов – 6 дней, между г. Курган и г. Тамбов – 7 дней, на внутригородской территории городов федерального значения – 2 дня.

В ходе проведения проверки было установлено, что:

1) РПО №10907462026272 принято в ОПС 109074 Москвы 31.05.2013 для пересылки в г. Тамбов, 26.06.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Срок пересылки заказного письма составил 26 дней.

2) РПО №11574363018492 принято в ОПС 115127 Москвы 04.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 27.06.2013 поступило в доставочное ОПС 392000. Срок пересылки заказного письма составил 23 дня.

3) РПО №39200061046982 принято в ОПС 392000 Тамбовского почтамта 14.04.2013 для пересылки в г. Москву, 25.04.2013 поступило в доставочное ОПС 109074 Москвы. Срок пересылки заказного письма составил 11 дней.

4) РПО № 11519160322526 принято в ОПС 115191 Москвы 02.04.2013 для пересылки в Москву, 15.04.2013 поступило в доставочное ОПС 115127 Москвы. Срок пересылки заказного письма составил 13 дней.

5) РПО № 10175356922218 принято в ОПС 101000 Москвы 10.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 30.06.2013 поступило в доставочное ОПС 392000. Срок пересылки данного заказного письма составил 20 дней.

6) РПО № 11799761522499 принято в ОПС 117997 Москвы 18.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 01.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000. Срок пересылки данного заказного письма составил 13 дней.

7) РПО № 11574363012124 принято в ОПС 115127 Москвы 11.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 02.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Срок пересылки заказного письма составил 21 день.

8) РПО № 39200061059265 принято в ОПС 392000 Тамбовского почтамта 21.04.2013 для пересылки в г. Москву, 13.05.2013 поступило в доставочное ОПС 115127 Москвы. Срок пересылки заказного письма составил 22 дня.

9) РПО № 3920006204798 принято в ОПС 392000 Тамбовского почтамта 16.05.2013для пересылки в г. Москву, 31.05.2013 поступило в доставочное ОПС 125375 Москвы. Срок пересылки заказного письма составил 15 дней.

10) РПО № 39200061071724 принято в ОПС 392000 Тамбовского почтамта 26.04.2013 для пересылки в г. Москву, 08.05.2013 поступило в доставочное ОПС 117485 Москвы. Срок пересылки заказного письма составил 12 дней.

11) РПО № 39200061071922 принято в ОПС 392000 Тамбовского почтамта 26.04.2013 для пересылки в г. Москву, 06.05.2013 поступило в доставочное ОПС 125212 Москвы. Срок пересылки заказного письма составил 10 дней.

12) простое почтовое отправление принято в ОПС 127994 Москвы 27.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 03.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Срок пересылки данного письма составил 6 дней.

13) простое почтовое отправление принято в ОПС 355000 Ставрополя 22.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 02.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Срок пересылки данного письма составил 10 дней.

14) простое почтовое отправление принято в ОПС 121260 Москвы 20.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 01.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Срок пересылки данного письма составил 11 дней.

15) РПО № 11516263038576 принято в ОПС 115162 Москвы 18.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 08.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Таким образом, Срок пересылки данного заказного письма составил 20 дней.

16) РПО № 12799463568213 принято в ОПС 127994 Москвы 28.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 08.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Срок пересылки данного заказного письма составил 10 дней.

17) РПО № 11997161164671 принято в ОПС 119517 Москвы 18.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 08.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Срок пересылки данного заказного письма составил 20 дней.

18) РПО № 10907462059355 принято в ОПС 109074 Москвы 18.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 09.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Срок пересылки данного заказного письма составил 21 день.

19) простое почтовое отправление принято в ОПС 640961 Курган 20.06.2013 для пересылки в г. Тамбов, 10.07.2013 поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Таким пересылки данного письма составил 20 дней.

Таким образом, ФГУП «Почта России» нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; п. 5 условий лицензии №108074; п. «а» ст. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221; пп. «а» п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. №160.

На основании выявленных нарушений 24.07.2013 Управлением в отношении ФГУП «Почта России» в присутствии представителей организации Прилепской Н.В. (по доверенности от 04.06.2013 №68АА0438279), Богачевой Е.В. (по доверенности от 04.06.2013 №68 АА 0438280) был составлен протокол №132 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 и абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде истек срок для привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Данное определение содержится в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия определена как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи" (предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи", оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В частности, лицензиат несет обязанность соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи", операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки