Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А35-7542/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 января 2014 года                                                            Дело № А35-7542/2013

г. Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Владимировой Г.В.,

судей                                                                                 Андреещевой Н.Л.,

                                                                                           Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Землянухиной В.В.,

при участии:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от областного государственного унитарного предприятия «Фатежская автоколонна № 1775»: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 22.10.2013 по делу № А35-7542/2013 (судья Трубецкая Е.В.) по иску областного государственного унитарного предприятия «Фатежская автоколонна № 1775» к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, с участием третьего лица: Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное унитарное предприятие «Фатежская автоколонна № 1775» (далее – ОГУП «Фатежская автоколонна № 1775», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области (далее – РФ в лице УФК по Курской области, ответчик), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – РФ в лице Минфин России, ответчик) о взыскании за счет казны Российской Федерации 6 043 222 руб. 54 коп. убытков, причиненных вследствие предоставления мер социальной поддержки населению в виде льгот на услуги общественного транспорта в 2010-2012 годах в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ,  «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 и др.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.10.2013 исковые требования удовлетворены в части взыскания с РФ в лице Минфин России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОГУП «Фатежская автоколонна № 1775» 6043222 руб. 54 коп. убытков. В удовлетворении исковых требований ОГУП «Фатежская автоколонна №1775» к РФ в лице УФК по Курской области - отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Минфин России обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Заявитель просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

От ОГУП «Фатежская автоколонна №1775» в электронном виде с помощью сервиса «Мой арбитр» поступили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, а также письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения жалобы РФ в лице Минфин России и отмены решения арбитражного суда области не имеется в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 17.02.2005 Администрацией Курской области принято постановление № 7 «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на территории Курской области».

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что на территории Курской области социальным проездным документом является единый социальный месячный проездной билет, дающий право на проезд в автомобильном и городском электрическом транспорте общего пользования городского и пригородного сообщений, кроме транспортных средств категории М1 (типа «Газель») для льготных категорий граждан, в том числе граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации (включенные в федеральный регистр) соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ «О ветеранах» и Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Стоимость единого социального билета с 01.04.2008 по 01.04.2010 установлена в размере 150 руб., с 01.04.2010 – 200 руб., с 01.07.2011 – 250 руб.

19.03.2008 Администрацией Курской области принято постановление № 73, которым утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета транспортным организациям на возмещение расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан. Данным постановлением определены условия и особенности распределения средств, поступивших из федерального бюджета в областной бюджет, средств областного бюджета и средств от реализации единых социальных проездных билетов между транспортными организациями, заключившими договоры на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Курской области.

В 2010-2012 годах, при реализации проводимых органами государственной власти Российской Федерации и Курской области мероприятий по обеспечению федеральным льготникам равной с областными льготниками доступности услуг общественного транспорта, истец предоставлял федеральным льготникам, проживающим в городе Фатеж и пригороде города Фатеж Курской области, право проезда на своем автобусном транспорте в пригородном пассажирском сообщении на основании единого социального проездного билета.

Истец в рассматриваемый период являлся организацией общественного транспорта, осуществлявшей перевозки граждан автобусами, и в силу норм ч. 3 ст. 789, ст. 426 ГК РФ обязан был перевозить федеральных льготников на основании единого социального проездного билета.

При осуществлении пассажирских перевозок истец предоставлял льготы, установленные Федеральными Законами Российской Федерации «О социальной защите инвалидов» в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 и приравненных к ним.

Расчетным путем истец определил полную стоимость реализованных федеральным льготникам проездных билетов, которая составила 6 981 530 руб. 29 коп.; сумма, полученная от реализации ЕСПБ федеральным льготникам, составила 938 307 руб. 75 коп., в том числе за 2010 год – 316895 руб. 98 коп., за 2011 год – 350034 руб. 44 коп., за 2012 год – 271377 руб. 33 коп.

Размер неполученного истцом дохода в связи с продажей льготных ЕСПБ составил 6 043 222 руб. 54 коп.

При расчете убытков истец использовал тарифы, установленные постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области от 01.04.2010 № 10, от 16.05.2011 № 47, от 12.10.2012 № 71.

Ссылаясь на неполное возмещение из федерального бюджета понесенных расходов на предоставление льгот, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных к Российской Федерации в лице Минфин России исковых требований и наличии в связи с этим оснований для их удовлетворения. В удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице УФК по Курской области отказано.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

При этом судебная коллегия  исходит из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законом от 22.08.2004  № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Во исполнение Закона № 122-ФЗ Постановлением Администрации Курской области от 17.02.2005 № 7 на территории Курской области установлены порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан (в том числе для федеральных льготников). Стоимость такого билета с 01.04.2008 по 01.04.2010 была установлена в размере 150 руб., с 01.04.2010 – в размере 200 руб., с 01.07.2011 – 250 руб.

Введенный указанным Постановлением ЕСПБ предоставлял гражданам льготных категорий право проезда в городском и пригородном общественном транспорте.

Согласно справкам, представленным Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области, доля ОГУП «Фатежская автоколонна №1775» в общем объеме пассажирских социально-значимых перевозок пригородных маршрутов в 2010 году составила 5,1%, в 2011 году – 4,9%, в 2012 году – 4,6%.

В 2010 году согласно сведениям Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области было реализовано федеральным и региональным льготникам 546855 единых социальных проездных билетов, из них федеральным льготникам реализовано 115204 ЕСПБ, что составляет 21,07 % от общего количества билетов, в 2011 году реализовано всего 484053 ЕСПБ, из них федеральным льготникам – 94 065 билетов, что составляет 19,43 % от общего количества билетов, в 2012 году реализовано всего 410 774 ЕСПБ, из них федеральным льготникам – 70 052 билетов, что составляет 17,09 % от общего количества