Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А35-1253/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января  2014 года                                                   Дело №А35-1253/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31  января  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Миронцевой Н.Д., 

                                                                                     Донцова П.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ГАЗСПЕЦСЕРВИС»: Прокопова С.Н., представителя по доверенности б/н от 04.12.2011;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от земельного комитета города Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 17.10.2013 по делу №А35-1253/2013 (судья Матвеева О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконными бездействий Комитета по управлению имуществом Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» (далее – ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области, выразившийся в письме от 24.12.2012 №02.2-01-20/14123, предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:101029:243 площадью 1200 кв.м. по ул.Октябрьская, д. 183а, 185а в г.Курске (с учетом уточнений).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Земельного комитета города Курска и Комитета архитектуры и градостроительства города Курска.

Решением суда от 17.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в силу ст.ст. 4 и 5  Закона Курской области от 06.10.2006 №65-ЗКО Комитету не предоставлены полномочия по предоставлению земельных участков для индивидуального  жилищного строительства. Учитывая изложенное  Комитет отказал Обществу в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м. для строительства жилых домов, указав, что необходимо обратиться в адрес Земельного Комитета г. Курска.

В судебное заседание Комитет по управлению имуществом Курской области, земельный комитет города Курска и Комитет архитектуры и градостроительства города Курск не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 17.01.2014 объявлялся перерыв до 24.01.2014 (18.01.2014 и 19.01.2014 – выходные дни).

Как видно из материалов дела, на основании постановления Администрации г. Курска от 17.04.2007 №1085 «О предоставлении земельного участка по ул. Октябрьская, 183-а Четверикову Г.В. в аренду» между Администрацией города Курска и Четвериковым Г.В. был заключен договор аренды земельного участка от 20.10.2008 №98832ф.

Согласно данному договору Четверикову Г.В. был передан по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, Октябрьская, 183а, с кадастровым номером 46:29:101029:0116, площадью 400 кв.м. для строительства жилого дома.

Срок действия договора установлен с 17.04.2007 до 17.04.2010.

 По истечении срока действия договора на основании постановления Администрации г.Курска от 15.04.2010 №1170 «О предоставлении земельного участка по ул. Октябрьвская, 183-а Четверикову Г.В. в аренду» между Земельным комитетом города Курска и Четвериковым Г.В. был заключен договор аренды земельного участка от 06.05.2010 №125434ф. Срок действия договора установлен с 15.04.2010 до 15.04.2013.

На основании постановления Администрации г. Курска от 10.07.2012 №2399 был изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Октябрьская, 183а, с кадастровым номером 46:29:101029:116, с «для строительства жилого дома» на «для строительства, эксплуатации, обслуживания блокированных жилых домов».

От Четверикова Г.В. поступило ходатайство, в котором он просит расторгнуть договор аренды земельного участка №125434ф в связи с продажей объекта недвижимости.

На основании постановления Администрации г.Курска от 14.02.2013 №511 признано утратившим силу постановление Администрации г.Курска от 15.04.2010 № 1170.

На основании постановления Администрации г. Курска от 25.04.2007 №1192 «О предоставлении земельного участка по ул. Октябрьвская, 185-а Гранкину О.Н. в аренду» между Администрацией города Курска и Гранкиным О.Н. был заключен договор аренды земельного участка от 20.10.2008 № 98835ф.

Согласно указанному Договору Гранкину О.Н. был передан по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: г.Курск, Октябрьская, 185а, с кадастровым номером 46:29:101029:0115, площадью 800 кв.м. для строительства жилого дома.

Срок действия договора установлен с 25.04.2007 до 25.04.2010.

По истечении срока действия договора на основании постановления Администрации г. Курска от 15.04.2010 №1169 «О предоставлении земельного участка по ул. Октябрьвская, 185-а Гранкину О.Н. в аренду» между Земельным комитетом города Курска и Гранкиным О.Н. был заключен договор аренды земельного участка от 06.05.2010 № 125435ф.

Срок действия договора установлен с 15.04.2010 до 15.04.2013.

На основании постановления Администрации г. Курска от 10.07.2012 №2401 был изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Октябрьская, 185а, с кадастровым номером 46:29:101029:115, с «для строительства жилого дома» на «для строительства, эксплуатации, обслуживания блокированных жилых домов».

28.12.2012 в адрес Земельного комитета города Курска поступило заявление вх. № 07.2.01-12/2485 от Умеренкова В.В. по доверенности от Гранкина О.Н., в котором он просит расторгнуть договор аренды земельного участка №125435ф в связи с продажей объекта недвижимости.

На основании постановления Администрации г. Курска от 14.02.2013 №510 признано утратившим силу постановление Администрации г. Курска от 15.04.2010 №1169.

В 2012 году ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» были приобретены два объекта незавершенного строительства - жилые дома, расположенные по адресу: г.Курск, ул.Октябрьская, д.№185-а и №183-а на земельных участках площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101029:116 и 800 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101029:115, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.11.2012 46 АО №002005 и 46 АО №002006 соответственно.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 21.11.2012 №01-19/3228 путем объединения земельных участков площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101029:116 и 800 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101029:115 был образован земельный участок с кадастровым номером 46:29:101029:243 площадью 1200 кв.м.

13.12.2012 ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» обратился в адрес комитета по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером: 46:29:101029:243. расположенного по адресу: г. Курск, ул. Октябрьская 185а. 183а. для строительства блокированных жилых домов.

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом от 24.12.2012 исх. №02.2-01-20/14123 отказал ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером: 46:29:101029:243, расположенного по адресу: г.Курск, ул. Октябрьская. 185а, 183а, для строительства блокированных жилых домов.

Считая отказ Комитета по управлению имуществом Курской области, выразившегося в письме от 24.12.2012 №02.2-01-20/14123, незаконным ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Курской области  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ не соответствует положениям ст.36 ЗК РФ и нарушает право заявителя на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, принадлежащее заявителю на праве собственности, что создает препятствия в распоряжении и пользовании на законных основаниях принадлежащим заявителю недвижимым имуществом и в осуществлении экономической и хозяйственной деятельности Общества.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности, в аренду; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 Приказа Минэкономразвития России от 30.09.2011 №475 признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 №370 и на момент принятия судом решения требование о понуждении к заключению договора достаточность документов должна была определяться с учетом перечня, утвержденного указанным Приказом.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исключительное право на заключение договора аренды земельного участка имеют собственники недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.

Как подтверждается материалами дела, ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» является собственником объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 46:29:1010269:243, с разрешенным видом использования «для строительства, эксплуатации, обслуживания блокированных жилых домов», расположенном по адресу: г.Курск, ул.Октябрьская, д. 185а, 183а.

В качестве основания отказа Комитетом было указано, что для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка необходимо обратиться в адрес Земельного комитета города Курска (ул.Ленина, 69).

Иных оснований отказа не содержится.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 кв. м и более, перешли к Администрации Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области в соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 №65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", вступившим в силу 29.10.2006, и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447.

Статьей 4 Закона Курской области от 06.10.2006 №65-ЗКО установлено, что уполномоченный орган осуществляет работу по мониторингу и контролю за поступлением средств от использования земельных участков на территории Курской области в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Курской области в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, а также обращается в суд с исками или заявлениями и выступает в судах от имени Курской области в защиту прав и законных интересов Курской области в сфере земельных отношений.

В соответствии с постановлением губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 Комитет по управлению имуществом Курской области (Гнездилов В.В.) определен органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (пункт 1); максимальный размер земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, - до 200 кв. м (пункт 2).

Таким образом, доводы жалобы том, что Комитету не предоставлены полномочия по предоставлению земельных участков для индивидуального  жилищного