Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А35-4315/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2014 года                                                        Дело №  А35-4315/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    29.01.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено      03.02.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области:

от Индивидуального предпринимателя Звонарёва Андрея Вячеславовича:

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 25.11.2013 по делу № А35-4315/2013 (судья Матвеева О.А.) по заявлению  Индивидуального предпринимателя Звонарёва Андрея Вячеславовича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области об отмене Постановления № 197 о назначении административного наказания от 27.05.2013 по делу № 6561,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Звонарёв Андрей Вячеславович (далее – ИП  Звонарев А.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курской области) №197 от 27.05.2013 о назначении ему административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решением Арбитражного суда  Курской  области от 25.11.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление Роспотребнадзора по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование требований апелляционной  жалобы  указывает  следующее:

- ссылка заявителя на  то, что на вывеске указано «Режим работы кафе-бара», т.е. указан тип предприятия, противоречит законодательству, т.к. ГОСТом такой  тип предприятия, как кафе-бар, не предусмотрен;

- в организации общественного питания  ИП  Звонарева А.В. отсутствуют меню и прейскуранты, т.е. исполнителем в наглядной  и доступной  форме не доведена до сведения  потребителей необходимая  и достоверная  информация  об оказываемых услугах, о наименовании  продукции общественного питания, входящих в состав   ингредиентов, сведения  о весе, объеме порций, емкости потребительской  тары, пищевой  ценности, предусмотренная   п.п. 12, 13 Правил, утв. постановлением Правительства  РФ от 15.08.1997 №1036, что подтверждается  протоколом осмотра   от 29.04.2013;

- Кодексом предусмотрена   специальная   по отношению  к ч.1 ст.14.8 КоАП РФ  норма, закрепленная в ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

В заседание апелляционной инстанции участвующие  в деле  лица своих представителей не направили, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

В  порядке ст.156, ст.266 АПК РФ  дело рассмотрено в  отсутствие  участвующих в нем лиц.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы,  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Звонарёв Андрей Вячеславович, 04.12.1979 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. Асеева, д. 14В, корп. Лит. А, кв. 1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.10.2012 Инспекцией ФНС по г. Курску за основным государственным регистрационным номером 312463227800070, ИНН 463209730691.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области из Прокуратуры Курской области поступила информация Межрегиональной общественной организации потребителей «Центр независимой защиты прав потребителей» (вх. № 2040 от 15.04.2013г.), содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного ИП Звонарёвым Андреем Вячеславовичем, осуществляющим деятельность по адресу: г. Курск ул. Менделеева, д.11-А. Как следует из информации Межрегиональной общественной организации потребителей «Центр независимой защиты прав потребителей», в нарушение Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О Защите прав потребителей»., требований Правил оказания услуг общественного питания, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1036, ИП Звонарёв А.В. по адресу: г. Курск, ул. Менделеева, д. 11-А осуществляет оказание услуг общественного питания не соответствующее установленным требованиям.

Посчитав, что данные, содержащиеся в информации Межрегиональной общественной организации потребителей «Центр независимой защиты прав потребителей», указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ, 29.04.2013 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Степановой Е.М. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

29.04.2013 в 15 час. 10 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП Звонарёва А.В., главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Степановой Е.М. было установлено следующее. ИП Звонарев А.В., осуществляющий предпринимательскую деятельность по адресу г. Курск, ул. Менделеева, д. 11а, допустил оказание услуг общественного питания с нарушениями установленных законодательством РФ требований:

- в нарушение п. 11 Правил оказания услуг общественного питания - исполнитель не довел до сведения потребителей информацию о типе предприятия, указанная информация на вывеске предприятия отсутствует;

- в нарушение требований п.п. 12, 13 Правил - информация о продукции и об услугах не доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантом. Меню, прейскурант отсутствуют. Исполнитель в наглядной и доступной форме не доводит до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (отсутствует информация о наименовании продукции общественного питания, входящих в состав ингредиентов, сведения о весе, объеме порций, емкости потребительской тары, пищевой ценности).

29.04.2013 в отношении ИП Звонарёва А.В. главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Степановой Е.М. в присутствии представителя по доверенности Звонарёвой К.А., составлен протокол об административном правонарушении №185, в котором зафиксирован факт совершенного предпринимателем административного правонарушения.

Определением заместителя руководителя от 13.05.2013 Управление Роспотребнадзора по Курской области Горчаковым Ю.Н. рассмотрение дела в отношении ИП Звонарёва А.В. было отложено на 27.05.2013. Определение было направлено в адрес ИП Звонарёва А.В. 14.05.2013 с сопроводительным письмом, исх. №04-30/3710.

27.05.2013 заместителем начальника Управление Роспотребнадзора по Курской области Горчаковым Ю.Н. при участии ИП Звонарёва А.В. вынесено постановление №197 о назначении ИП Звонарёву А.В. административного наказания по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный  суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку  пришёл к выводу  о неправильной  квалификации содеянного.

Апелляционный суд, соглашаясь  с позицией  суда   области, приходит  к следующим  выводам.

В соответствии с ч. 6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Курской области на вынесение оспариваемого постановления №197 от 27.05.2013, предоставленные ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ,  Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Положением, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.06.2006 №163, проверены  судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Из материалов  административного дела  следует, что ИП Звонарёвым А.В. при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: г.Курск, ул. Менделеева, 11а, в виде оказания услуг общественного питания, нарушены требования Правил оказания услуг общественного питания, утв. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036.

Противоправное деяние выразилось в неразмещении в наглядной и доступной форме информации о типе предприятия, об оказываемых услугах, обеспечивающей возможность правильного выбора услуг.

Таким образом, ИП Звонарёвым А.В. не представлена полная информация о предоставляемых услугах общественного питания.

Вменяемой ч. 1  ст.14.4  КоАП РФ  установлена  административная  ответственность граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса (нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратам).

Объектом названного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

 Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний: продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке

Из протокола об административном правонарушении №185 от 29.04.2013 и всех материалов дела не усматривается что ИП Звонарёвым была допущена продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Вместе с тем частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом названного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Данное административное правонарушение посягает на право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Основной перечень обязательных сведений о товаре (работах, услугах) предусмотрен Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1  "О защите прав потребителей".

В частности статьей 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя