Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А35-1829/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 февраля 2014 года                                                         Дело №  А35-1829/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    29.01.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено      05.02.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Юность»:

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска:

от председателя Комитета архитектуры и градостроительства города Курска Казьмина В.В.:

Попов Н.Н. по доверенности б/н от 15.02.2013 г.,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юность» на решение Арбитражного суда Курской области от 15.11.2013 по делу № А35-1829/2013 (судья Матвеева О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юность» к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска председателю Комитета архитектуры и градостроительства города Курска Казьмину Виктору Вячеславовичу о признании незаконным утверждения о размещении кинотеатра на земельном участке площадью 214 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102154:11 по ул. Карла Маркса, 9А в г. Курске, на котором находится принадлежащее на праве собственности заявителю нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юность» (далее – ООО «Юность») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска (далее – Комитет) и председателю Комитета архитектуры и градостроительства города Курска Казьмину Виктору Вячеславовичу (далее – председатель Комитета) о признании незаконным действий в виде письма от 17.01.2013 №155/02.1.01-11, содержащего их утверждение о предстоящем размещении кинотеатра на земельном участке площадью 214 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102154:11 по ул. Карла Маркса, 9А в г. Курске, на котором находится принадлежащее на праве собственности заявителю нежилое здание и обязать заинтересованных лиц представить заявителю запрашиваемые им сведения о том, планируется ли снос принадлежащего заявителю нежилого здания по ул.К. Маркса, 9А в г. Курске и если планируется, то по каким основаниям.

Решением Арбитражного суда Курской области от 15.11.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Юность» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая следующее:

- публичные слушания по вопросу размещения кинотеатра (или иного объекта культуры) на земельном участке площадью 214 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102154:11, на котором расположено принадлежащее заявителю нежилое здание, приобретенное заявителем в 1992г. в порядке приватизации, в г.Курске не проводились. Каких-либо намерений провести такие публичные слушания органами местного самоуправления г.Курск не высказывались и не публиковались;

- судом фактически на веру принято утверждение заинтересованных лиц об их предположительном намерении разместить на земельном участке заявителя площадью 214 кв.м. здания  кинотеатра;

- суд при оценке доводов заинтересованных лиц согласился с применением термина «корректура» в смысле понятия «корректировка», фактически  придав применённой  заинтересованными лицами терминологии некий  скрытый смысл и подтекст и сделал на  этом основании выводы, не соответствующие  нормам права  и фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО «Юность» поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Комитета и председателя Комитета в заседание  апелляционной  инстанции не явился, о слушании дела  извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела  в его отсутствие. В  письменных отзывах просит оставить обжалуемый  судебный  акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся  лиц, извещённых о слушании дела  надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя ООО «Юность», Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Юность», место нахождения: 305004, г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 9а, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.01.2003 ИФНС России по г. Куску за ОГРН 1034637002839, ИНН 4629000637, и состоит на налоговом учете в ИФНС России по г. Курску.

ООО «Юность» является собственником нежилого здания площадью 131,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 9-а, что подтверждается выпиской Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним от 26.02.2013. Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 214 кв.м. по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 9-а, с кадастровым номером 46:29:1 02 154:0011, находящемся у Общества в аренде по договору №110-07ю от 30.01.2007.

27.12.2012 от директора ООО «Юность» Разживочкиной Н.Н. в адрес председателя комитета архитектуры и градостроительства города Курска Казьмина В.В. поступило заявление с просьбой сообщить, подлежит ли сносу домовладение №9А по ул. Карла Маркса.

Письмом от 17.01.2013 №155/02.1.01-11 комитет архитектуры и градостроительства города Курска сообщил Разживочкиной Н.Н., что в соответствии с корректурой Генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 15.05.2008 №46-4-ОС, земельный участок, на котором расположен объект по ул. Карла Маркса, 9А, находится на территории, предназначенной для размещения здания познавательно-развлекательного назначения (кинотеатр).

По мнению заявителя, утверждение заинтересованных лиц о размещении на земельном по ул. Карла Маркса, 9А, на котором находится принадлежащее заявителю нежилое здание, не соответствует существующей градостроительной документации по застройке г. Курска, противоречит нормативным правовым актам и, вследствие этого, является ложным.

Заявитель, считая данное письмо незаконным, обратился в суд за  защитой  своих прав в порядке главы 24 АПК РФ.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводам о законности оспариваемых действий, ненарушении ими прав  заявителя.

Арбитражный  суд области также указал, что сведения, содержащиеся в письме от 17.01.2013 №155/02.1.01-11, были известны заявителю ранее, поскольку при рассмотрении дела №А35-161/2012 арбитражным судом установлено, что в соответствии с корректурой Генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 15.05.2008г. №46-4-ОС, земельный участок, на котором расположен объект по ул. К. Маркса, 9А, находится на территории, предназначенной для размещения здания познавательно-развлекательного назначения (кинотеатр).

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда  по настоящему  делу  являются  действия Комитета  и председателя,  отражённые в письме от 17.01.2013 №155/02.1.01-11, содержащем утверждение о предстоящем размещении кинотеатра на земельном участке площадью 214 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102154:11 по ул. Карла Маркса, 9А в г. Курске.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционной  инстанции пояснил, что указанные действия нарушают его права, поскольку сведения, содержащиеся в письме от 17.01.2013 №155/02.1.01-11, являются ложными.

Рассмотрев повторно заявленные ООО «Юность» требования в порядке апелляционного производства, Девятнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд  отмечает следующее.

В  соответствии с п.3, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в т.ч., владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;  утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Перечисленные полномочия муниципального образования - города  Курска закреплены также в п.3, п.27 ст.13 Устава города Курска (принят решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3-РС).

В  соответствии с ч.2 ст.46 Устава  города  Курска, п.п.1.1, 1.7 Положения о комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утв. Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 N 30-4-РС (Положение  о Комитете), Комитет архитектуры и градостроительства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, созданным для осуществления деятельности в области градостроительного планирования и развития территории города Курска, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов, с учетом интересов граждан, интересов муниципального образования "Город Курск".

Комитет является юридическим лицом в форме муниципального учреждения, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в отделении по городу Курску Управления Федерального казначейства по Курской области, печать, собственные бланки и штамп; может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктами 2.7, 2.10, 2.42, 2.45 Положения о Комитете, Комитет наделен, в т.ч. следующими полномочиями: участвует в работе по корректировке Генерального плана города Курска и оказывает содействие его разработчикам; осуществляет организационно-техническое обеспечение проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Курске; разрабатывает и принимает участие в подготовке проектов муниципальных правовых актов города Курска по вопросам архитектуры и градостроительства; участвует в рассмотрении писем, заявлений и обращений граждан и юридических лиц, поступающих в Администрацию города Курска, готовит проекты ответов на указанные обращения по вопросам своей компетенции.

В  соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 3 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Срок  рассмотрения  обращения  установлен в ч.1  ст.12 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ  и не  должен превышать по общему