Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А64-2091/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Знаменский сахарный завод» - Филиал «Жердевский» является арендатором земельного участка земельного участка площадью 43,56 га с кадастровым номером 68:03:2101027:1, расположенного по адресу Тамбовская обл., Жердевский р-н, примерно в 1 км от левой стороны дороги Жердевка-Сукмановка по направлению на юго-восток (далее по тексту - «спорный земельный участок № 2»), по договору аренды № 2 от 28.02.2011г., в соответствии с условиями которого платит арендную плату 2 % от кадастровой стоимости арендованного земельного участка, арендодателю Администрации Жердевского района Тамбовской области.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № 6803/201/11-339 от 15.02.2011г., выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области Межрайонный отдел № 2, кадастровая стоимость спорного земельного участка № 2 составляет 173 665 008,00 рублей 00 копеек. Указанный земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно Отчету № 04-02-13 от 01.03.2013 г. об определении рыночной стоимости земельного участка, стоимость земельного участка площадью 43,56 га с кадастровым номером 68:03:2101027:1, расположенного по адресу Тамбовская обл., Жердевский р-н, примерно в 1 км от левой стороны дороги Жердевка-Сукмановка по направлению на юго-восток, по состоянию на 01.01.2007г. составила 50 094 000,00 рублей 00 копеек.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка №2 не соответствует рыночной стоимости указанного земельного участка, истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ,  использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.    

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008  года N 1847, в связи с упразднением Роснедвижимости, ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

       Исходя из пункта 5 «Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 № 316), государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

       В соответствии с пунктом 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

       В соответствии с п. 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, акта государственного органа, решения должностного лица или органа управления юридического лица (в том числе спора о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.) судам следует учитывать, что согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно имеющемуся в материалах дела отчету №04-02-13 от 01.01.2007 о рыночной стоимости спорного земельного участка площадью 43,56 га с кадастровым номером 68:03:2101027:1, расположенного по адресу Тамбовская обл., Жердевский р-н, примерно в 1 км от левой стороны дороги Жердевка-Сукмановка по направлению на юго-восток, следует, что по состоянию на 01.01.2007 год рыночная стоимость указанного земельного составляет 50 094 000 руб.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 25.06.2013 № 10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков.

В соответствии с отчетом № 22 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Тамбовской области, утвержденному Постановлением администрации Тамбовской области от 29.11.2010 N 1394 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Тамбовской области», рыночная стоимость земель промышленного назначения определена по состоянию на 01.01.2009, в то время как в отчете №04-02-13 от 01.01.2007 она определена на 01.01.2007.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что представленный в материалы дела отчет №04-02-13 от 01.01.2007 не является достоверным, и не может быть принят судом в качестве доказательства. Иных сведений, которые могут быть приняты судом в качестве доказательств, в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

В ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде области и в суде апелляционной инстанции заявлений о проведении судебной экспертизы об установлении кадастровой стоимости на спорный участок на дату, по состоянию на которую следует определять рыночную стоимость спорного земельного участка в целях ее установления вместо кадастровой стоимости и ее доказательств, от истца не поступило.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что совокупность представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о необоснованности заявленных истцом требований ( с учетом отказа от части требований), в результате чего решение суда области подлежит отмене из-за неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а иск в части требований установления на земельный участок площадью 43,56 га с кадастровым номером 68:03:2101027:1, расположенный по адресу Тамбовская обл., Жердевский р-н, примерно в 1 км от левой стороны дороги Жердевка-Сукмановка по направлению на юго-восток кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, составляющей 50 094 000 руб. - не подлежащим удовлетворению.

        В силу положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

       Руководствуясь положениями пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, понесенные сторонами расходы по оплате государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции и за рассмотрение апелляционной жалобы, подлежат возврату из федерального бюджета в случае прекращения производства по делу арбитражным судом.

В этой связи истцу подлежит возврату из дохода федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручениям № 653 от 29.03.2013, № 654 от 29.03.2013, №655 от 29.03.2013 за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Государственная пошлина, оплаченная платежным поручением № 669 от 01.04.2013 за рассмотрение дела в суде первой инстанции возврату не подлежит, поскольку истцу отказано в удовлетворении указанной части исковых требований.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы Администрации Жердевского района Тамбовской области не уплачивалась