Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А35-11434/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

В соответствии с данной статьей ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 2.2 Устава ОГУП «Железногорсклес» осуществляет ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты.

На основании постановления Правительства Курской области от 23.12.2003 №131, долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира № 6186 от 05.03.2004 Дмитриевскому лесхозу предоставлены в пользование объекты животного мира.

На основании Постановления Администрации Курской области от 27.08.2007 №187 была произведена реорганизация областных государственных учреждений (лесхозов) путем присоединения Областного государственного учреждения «Дмитриевский лесхоз» и Областного государственного учреждения «Хомутовский лесхоз» к Областному государственному учреждению «Железногорский лесхоз».

Постановлением Администрации Курской области от 09.11.2007 №245 «О реорганизации областных учреждений (лесхозов)» Областное государственное учреждение «Железногорский лесхоз» было реорганизовано путем преобразования в Областное государственное унитарное предприятие «Железногорсклес».

Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии со ст.43 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

К ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Таким образом, обязанность по проведению ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в охотничьих угодьях относится непосредственно на юридических лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, т.е. являющихся охотпользователем.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Несмотря на то, что объекты животного мира были предоставлены ОГУП «Железногорсклес» до вступления в силу Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ОГУП «Железногорсклес» обладает такими же обязанностями, как и юридические лица, заключившие охотхозяйственные соглашения.

Санитарные и ветеринарные правила «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения», утвержденные Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11 и Минсельхозпродом РФ от 18.06.1996 №23, содержат основные требования к комплексу профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий; представлены методы оздоровления неблагополучных хозяйств, профилактика инфицирования продуктов питания на предприятиях торговли; мероприятия, направленные на ограничение роли человека как источника возбудителя инфекции. Данные Правила обязательны для выполнения по всей территории России государственными органами, предприятиями и хозяйственными субъектами, учреждениями и другими организациями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

По изложенным мотивам довод апелляционной жалобы о нераспространении указанных правил на спорные отношения отклоняется как противоречащий действующему законодательству.

На основании п. 4.2 указанных правил, предприятия и организации обязаны разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и последующего привлечения заявителя к административной ответственности послужило отсутствие у ОГУП «Железногорсклес» схемы технологических ветеринарных обработок и плана противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней.

Допущенное предприятием нарушение ветеринарного законодательства, подтверждается: актом проверки от 29.06.2012; протоколом об административном правонарушении №423 от 29.06.2012; постановлением по делу об административном правонарушении в области ветеринарии №389-В от 12.07.2012.

Факт вменяемых предприятию нарушений подтвержден материалами дела, в связи с чем, следует признать подтвержденным наличие в действиях заявителя объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем установленных требований Законом о ветеринарии в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доказательств принятия мер, направленных на соблюдение законодательства в области ветеринарии, заявителем не представлено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ является обоснованным. Доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению.

При проведении проверки, возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении заявителя к административной ответственности существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Наказание ОГУП «Железногорсклес» в размере 10000 руб. назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Опечатка в постановлении №389-В от 12.07.2012 не может являться основанием для его отмены, поскольку не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности постановления №389-В по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 12.07.2012.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 30.01.2014 по делу №А35-11434/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Областного государственного унитарного предприятия «Железногорсклес» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В.Донцов

Судьи

А.И. Протасов

Е.А. Семенюта