Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А48-3400/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 апреля 2014 года                                                     Дело №  А48-3400/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.04.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области: Миненко К.А. по доверенности № 1 от 09.01.2014 г.

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области: Костромичева Н.Н. по доверенности № 005 от 09.01.2014 г.

от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области: представители не явились, надлежаще извещено,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представители не явились, надлежаще извещено,

от Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области: представители не явились, надлежаще извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.12.2013 по делу  №А48-3400/2013 (судья Клименко Е.В.) по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (ОГРН 1045752010941, г.Орёл, ул.Авиационная, д.5) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (г.Орел, ул.Красина, д.7) о признании действий по управлению государственным имуществом незаконными, распоряжения от 07.06.2013г. №90-р недействительным,

третьи лица: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (ОГРН 1025700785263, г.Орел, пер.Воскресенский, д.24), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (г.Орел, ул.Октябрьская, д.47), Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области (ОГРН 1027700485757, г.Орел, ул.Салтыкова-Щедрина, д.22),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП по Орловской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании действий по закреплению нежилого помещения №6в, общей площадью 17,1 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, ул.Дзержинского, д.114, за Управлением ФССП по Орловской области незаконными, а также о признании недействительным пункта 6 распоряжения от 07.06.2013г. №90-р в части закрепления на праве оперативного управления за УФССП России по Орловской области недвижимого имущества: нежилого помещения №6в, общей площадью 17,1 кв.м (с учетом уточнения требований).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что УФССП России не согласовало вопрос принятия спорного имущества в оперативное управление и соответственно дополнительного финансирования на содержания спорного имущества. Действия ТУ Росимущества в Орловской области по закреплению на праве оперативного управления спорного имущества за УФССП России по Орловской области не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы УФССП России по Орловской области в сфере экономической деятельности, возлагают обязанности по содержанию имущества, которое не является необходимым для использования службой судебных приставов.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил  решение суда отменить.

Представитель ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда законным и обоснованным.

Представители третьих лиц, участвующих в деле в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Орловской области от 02.10.2008 №285-р за Управлением ФССП по Орловской области на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение–3-й этаж административного здания (лит А) №4 общей площадью 407,1 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, г.Ливны, ул.Дзержинского, д.114, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 57 АА №663450 от 23.10.2008.

По договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом, относящимся к федеральной собственности, от 26.10.2011 №386б (по реестру ТУ Росимущества в Орловской области) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ссудодатель) переданы в безвозмездное пользование ФБУ «Кадастровая палата» по Орловской области (ссудополучатель) нежилые помещения (комнаты) №№19, 20, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 38 общей площадью 141,5 кв.м, расположенные по адресу: Орловская область, г.Ливны, ул.Дзержинского, 14, для размещения отдела по Ливенскому району ФБГУ «Кадастровая палата» по Орловской области, при этом нежилые помещения (комнаты) расположены на 1-м этаже в помещении: нежилое помещение, назначение нежилое, общая площадь 462,3 кв.м, этаж цокольный, 1, расположенном по адресу: Орловская область, г.Ливны, ул.Дзержинского, 114, лит.А, пом.6, принадлежащем Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области на праве оперативного управления на основании распоряжения ТУ Росимущества в Орловской области от 4.05.2011 №112-р и акта приема-передачи от 04.05.2010. Срок действия договора установлен с 26.11.2011 до 25.10.2021 (пункт 4.1 договора).

7.06.2013 ТУ Росимущества в Орловской области издано распоряжение №90-р «Об административном здании, закрепленном на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области», пунктом 1 которого из оперативного управления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в казну Российской Федерации изъято нежилое помещение, площадью 462,3 кв.м, этаж цокольный, 1, адрес объекта: Орловская область, г.Ливны, ул.Дзержинского, д.114, лит. А, пом.6.

Вследствие изложенного сторонами договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, относящимся к федеральной собственности, от 26.10.2011 №386б подписано соглашение от 2.07.2013. о расторжении указанного договора.

Согласно пунктам 3-4 распоряжения от 07.06.2013 №90-р нежилое помещение общей площадью 462,3 кв.м, указанное в пункте 1 распоряжения, преобразовано следующим образом: 1) нежилое помещение №6а, расположенное по адресу: Орловская область, г.Ливны, ул. Дзержинского, д. 114, пом. 6а, общей площадью 234,1 кв. м; 2) нежилое помещение №66, расположенное по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Дзержинского, д. 114, пом. 6б, общей площадью 211,1 кв. м; 3) нежилое помещение №6в, расположенное по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Дзержинского, д. 114, пом. 6в, общей площадью 17,1 кв. м.

13.11.2013 за Российской Федерацией на указанные помещения зарегистрировано право собственности, а право собственности на помещение №6 прекращено в связи с его преобразованием.

Из материалов дела также видно, что помещение 6а, площадью 234,1 кв.м находится в оперативном управлении у ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии– свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2013 57-АБ №520345.

Пунктом 6 распоряжения от 17.06.2013 №90-р помещение №6в площадью 17,1 кв.м, являющееся тепловым узлом, закреплено на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Орловской области.

Оспаривая пункт 6 распоряжения ТУ Росимущества в Орловской области от 17.06.2013г. №90-р, при обращении в суд заявитель полагал, что теплоузел на праве оперативного управления следует закрепить за Управлением Россреестра по Орловской области, занимающего помещения большей площади, а также указывает на отсутствие у заявителя средств на содержание данного помещения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии закону пункта 6 оспариваемого распоряжения Управления о закреплении на праве оперативного управления за заявителем помещения №6в и об отсутствии нарушения этим пунктом распоряжения прав и законных интересов учреждения.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что распоряжаться имуществом может собственник либо лицо, которому имущество передано собственником в установленном законом порядке.

Частью 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о его закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статья 299 ГК РФ).

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Согласно пунктам 5.2, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области является территориальным органом  федерального органа исполнительной власти и  наделено полномочиями по распоряжению федеральным имуществом.

Как пояснил представитель УФССП РФ по Орловской области в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, требования о признании действий ТУ Росимущества в Орловской области по закреплению нежилого помещения №6в незаконными и о признании недействительным пункта 6 распоряжения от 07.06.2013г. №90-р являются тождественными, должны быть рассмотрены как единые. Таким образом суд первой инстанции правильно определил предмет спора, исследовал и оценил все доводы заявителя.

Исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений: закрепление их на праве оперативного управления за федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями.

Эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств,