Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А48-4212/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2014 года                                                    Дело № А48-4212/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.05.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Семенюта  Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарями судебного заседания Бауман Л.В., Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский»: Брыкин Е.И. по доверенности № 3 от 09.01.2014 г.;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Афонин В.И. по доверенности № 64 от 02.04.2014 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2014 по делу № А48-4212/2013 (судья Володин А.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» (ОГРН 1035717001440) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Отрадинский» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – ответчик) с заявлением о признании недействительным предписания от 07.11.2013 №428.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что договор № РК-11 от 17.07.2013, заключенный между ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» и ФГБУ «Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», свидетельствует о невозможности участия данной экспертной организации в ходе проведения внеплановой проверки. Кроме того, работы по рекультивации Обществом проводились, в связи с чем предписание, обязывающее заявителя произвести рекультивацию на всем спорном участке нарушает права и законные интересы Общества.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое решение отменить.

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям против удовлетворения апелляционной жалобы возражало, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

15.11.2012 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от Администрации Мценского района в лице Управления по муниципальному имуществу поступила информация о том, что ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» на территории Отрадинского с/п Мценского района проводит работы по прокладке труб на землях сельскохозяйственного назначения - пашня (кадастровые номера 57:11:0023301:8, 57:11:0023301:7, 57:11:0023301:9, местоположение: Орловская область, Мценский район, Отрадинский с/с, по смежеству с юго-восточной стороны с. Отрадинское), снимая плодородный слой.

Старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям 15.11.2012 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого был произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 57:11:0020301:8, 57:11:0020301:7, 57:11:0020301:9 и установлен факт самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы при ремонте водопровода. Через земельный участок проходит траншея протяженностью 800 м., из них 300 м траншеи засыпано перемешанным с нижележащими породами грунтом. На оставшемся участке длиной 500 м. траншея не засыпана. С правой стороны от траншеи складирован в отвал нижележащий горизонт минерального пласта высотой до 3 м, шириной до 6 м. Ширина траншеи -5 м, глубина-2,5 м. Площадь нарушения верхнего плодородного слоя составила 0,88 га. Данные нарушения отражены в протоколе осмотра от 29.11.2012.

В отношении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» 07.12.2012  составлен протокол об административном правонарушении №452.

Заявителю 07.12.2012  выдано предписание №542, в соответствии с которым ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» предписано разработать проект рекультивации земельных участков и провести рекультивацию земель в соответствии с разработанным проектом рекультивации. Срок исполнения данного предписания 14.05.2013.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям 14.12.2012 в отношении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» по указанным фактам вынесено постановление №452 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности на основании ч.1. ст. 8.6 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения.

Заявитель направил в адрес ответчика ходатайство от 30.04.2013 №338 о продлении срока исполнения предписания №542 от 07.12.2012 до 14.07.2013.

18.07.2013 ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» в Управление было направлено еще одно ходатайство, в котором содержится просьба продлить срок исполнения предписания до 01.09.2013, в связи с разработкой проекта рекультивации.

Между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (Исполнитель) и ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» 20.07.2013 был заключен договор от 20.06.2013 № РК-10 на оказание платных услуг.

26.08.2013 был утвержден акт №00009458 об оказании услуг по составлению проекта рекультивации земельных участков.  

 Посчитав предписание №542 от 07.12.2012 исполненным, Общество сообщило об этом  Управлению.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям 16.09.2013 вынесено распоряжение №1077-Р о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в отношении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» с целью проверки исполнения последним предписания от 07.12.2012 №542.

Согласно протоколу осмотра   территории   от 19.09.2013 в результате осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, общей площадью 0.88 га, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское, с кадастровыми номерами 57:11:0020301:8, 57:11:0020301:7, 57:11:0020301:9 установлено, что  проведена планировка поверхности бульдозером. Восстановлен нарушенный слой почвы и рельеф данного земельного участка. С земельных участков с кадастровыми номерами: 57:11:0020301:7, 57:11:0020301:8, 57:11:0020301:9 отобраны почвенные образцы, что подтверждается протоколами отбора от 19.09.2013 №66, №67.

Согласно акту   проверки №240,   предписание от 07.12.2012 не выполнено,  плодородный слой почвы не восстановлен, отобраны почвенные образцы.  

По результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 07.12.2012 №542 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям была выдано предписание от 07.11.2013 №428. В соответствии с данным предписанием ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» предписано провести рекультивацию нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами: 57:11:0020301:7, 57:11:0020301:8, 57:11:0020301:9 площадью 0,88 га, расположенных по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское с юго-восточной стороны с. Отрадинское в соответствии с разработанным проектом рекультивации, а также предоставить акт приема-сдачи рекультивированных участков с кадастровыми номерами:57:11:0020301:7, 57:11:0020301:8, 57:11:0020301:9 площадью 0,88 га, расположенных по адресу Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское с юго-восточной стороны с. Отрадинское.

Срок исполнения вышеуказанного предписания 01.12.2013.

Заявитель с предписанием не согласился, считает его недействительным, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Орловской области с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ГОСТ 17.5,1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» рекультивация - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" регламентировано, что при проведении работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется рекультивация земель в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Пунктами 5, 6 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении эксплуатационных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; строительстве, эксплуатации подземных объектов и коммуникаций. Условия приведения земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Из приведенных положений следует, что рекультивация земель должна проводиться в случае нарушения продуктивности и утраты народно-хозяйственной ценности земель, а также в случае ухудшения условий окружающей среды.

Таким образом, требование о проведении рекультивации земель по факту самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы при ремонте Обществом водопровода является правомерным и обоснованным.

В соответствии с выданным заявителю предписанием от 07.12.2012 №542, последнему предписывалось разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 57:11:0020301:8, 57:11:0020301:7, 57:11:0020301:9.

Между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (Исполнитель) и ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» 20.07.2013 был заключен договор от 20.06.2013 № РК-10 на оказание платных услуг.

По условиям данного договора заказчик поручает, а исполнитель обязуется  разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения» на территории Орловская область, Мценский район, кадастровый номер №57:11:0020301:8, 57:11:0020301:7, 57:11:0020301:9 на земельном участке площадью 0,88 га, входящего в состав земельного участка общей площадью 35 га сельскохозяйственных угодий.

Пунктом 3.2 «Проекта рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на территории ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» РК-10ГОР» предусмотрено, что по данному факту нарушения земель применяется следующий способ рекультивации: нанесение плодородного слоя почвы, снятого при проведении вскрышных работ, с последующими фитомелиорациями, внесением (при необходимости) органических и минеральных удобрений.

Проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» разработан ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» в соответствии с договором № РК-10 от 20.06.2013г. и сдан заказчику - ЗАО «Сахарный комбинат Отрадинский» для исполнения 26.08.2013г по акту №00009458.

Рекультивация предусматривает несколько этапов: заполнение траншеи малоплодородным грунтом экскаватором; планировка поверхности бульдозером; вторичная планировка участка после усадки грунта; нанесение и разравнивание плодородного слоя бульдозером с окончательной планировкой поверхности. Законченным этапом технической рекультивации является восстановление утраченного в результате проведения земляных работ плодородного слоя почвы.

Не допускается наличие в плодородном