Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А48-4213/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

вынесения спорного предписания, поскольку недопустимым по смыслу приведённой нормы является установленное судом привлечение такой организации к проведению проверки.

Довод о том, что ФГБУ «Орловский референтный центр» экспертного заключения не составляло, судом отклоняется, так как недопустимое участие в проведении проверки является нарушением вне зависимости от того, какими документами оформлены результаты такого участия (л.д. 59-64).

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закон № 294-ФЗ  относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе,  частью 6 статьи 12 в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Таким образом, контролирующим органом при проведении проверки допущено грубое нарушение настоящего закона, что исключает результаты этой проверки из доказательств совершения лицом вменяемых нарушений.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что согласно ч.1, ч.4, ч.5 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, результаты проверки оформляются Актом по установленной  форме, который  оформляется непосредственно после ее завершения либо в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. Предписание в силу п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ выдается исходя из выявленных при проведении проверки нарушений. Системное толкование приведённых норм в их взаимосвязи показывает, что предписание могло быть выдано только в случае установления объективно доказанных нарушений со стороны проверяемого лица. Из материалов  дела следует, что предписание  выдано 07.11.2013, т.е. спустя  более  двух месяцев с момента  оформления  результатов  проверки (28.08.2013).

Поскольку результаты проверки были получены с грубыми нарушениями установленных настоящим законом требований, то предписание, выданное на их основе, признаётся недействительным.

Кроме того, апелляционная  коллегия  учитывает, что вступившим в законную силу решением Мценского районного суда Орловской области от 27.03.2014 Управлению отказано в удовлетворении требований к ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» о возмещении вреда, причинённого почвам, в том числе спорных земельных участков  с кадастровыми номерами 57:11:0020301:527, 57:11:0020301:529, ввиду  недоказанности причинённого вреда.

Арбитражный суд области сделал выводы, не соответствующие  фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, обжалуемое  судебное  решение  подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая  положения  ст.110 АПК РФ, п. 47 ст. 2 и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования", исходя  из результатов  рассмотрения  дела  в суде  первой  и апелляционной  инстанций, с Управления в пользу  ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» подлежат взысканию расходы  по уплате   государственной  пошлины  в сумме  3000 рублей.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина по платёжному поручению №8657 от 06.05.2014 за рассмотрение  апелляционной  жалобы  в сумме 1000 рублей подлежит возврату  из доходов  федерального бюджета.

Руководствуясь ч.2 ст.269, ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 21.03.2014 по делу №А48-4213/2013 отменить полностью.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в пользу  Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» расходы  по уплате   государственной  пошлины  в сумме  3000 (три тысячи) рублей.

Возвратить Закрытому акционерному обществу «Сахарный комбинат «Отрадинский» излишне  уплаченную по платёжному  поручению №8657 от 06.05.2014 в сумме  1000 рублей  из доходов  федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В.Донцов

Судьи

А.И.Протасов

Н.Д. Миронцева