Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А35-7348/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

г.Курска» (договор №2350460 от 10.01.2012) и ООО «Жилсервис Центр» (договор №2350462 от 01.01.2012).

Жилой дом №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, жилой дом №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, жилой дом №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, находятся в управлении ООО «Управляющая компания г.Курска» и ООО «Жилсервис Центр».

Обязанность по начислению платы за оказанные услуги по отоплению и горячему водоснабжению жилого дома №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, жилого дома №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, жилого дома №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, возложена на ОАО «Квадра» на основании агентских договоров на осуществление сбора платежей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, заключенных с ООО «Управляющая компания г.Курска» (договор №2350460/1 от 10.01.2012) и ООО «Жилсервис Центр» (договор №2350462/1 от 10.01.2012).

Применив  правовые нормы  ч.1 ст.548,  ч.1 ст.541, ст. 554 Гражданского Кодекса РФ, ч.1 ст.157 Жилищного Кодекса РФ, п.21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, п.п.2 п.2 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, суд области сделал правильный и мотивированный  вывод о том, что определение размера платы за оказанные услуги теплоснабжения при условии оборудования многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета, в случае отсутствия индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется с учетом сведений о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. В случае же отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с учетом норматива потребления тепловой энергии на отопление, установленного органом местного самоуправления.

Антимонопольным органом и судом установлено, что начисление платы за оказанные услуги по отоплению и горячему водоснабжению многоквартирных жилых домов ОАО «Квадра» производило в соответствии с нормативами потребления тепловой энергии, утвержденных Постановлением Администрации города Курска от 30.12.2005 №3786.

Многоквартирные жилые дома №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, что подтверждается первичными актами допуска в эксплуатации узлов учета тепловой энергии и теплоносителей у потребителя; актами выполненных работ, подписанными между МУП «Гортеплосеть» г. Курска (исполнитель) с одной стороны, и управляющими организациями - ООО «Жилсервис-Центр» и ООО «Управляющая компания г.Курска» - с другой стороны, в период с января по сентябрь 2011 года.

Кроме того, в ходе проверки в антимонопольный орган управляющими организациями были представлены счета-фактуры, выставленные ОАО «Квадра» в период с октября по декабрь 2011 года в адрес управляющих организаций - ООО «Жилсервис-Центр» и ООО «Управляющая компания г.Курска», которые содержат сведения об объемах тепловой энергии за каждый месяц 2011 года, согласно показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета.

ООО «Жилсервис-Центр» и ООО «Управляющая компания г.Курска» в ходе проверки также были представлены отчеты о суточных параметрах теплоснабжения жилых домов №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, за период с 01.01.2011 по 31.12.2011.

Арбитражным судом установлено, что ОАО «Квадра» располагала сведениями о том, что многоквартирные жилые дома №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и располагало возможностью запросить сведения об объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год у управляющих организаций – ООО «Жилсервис-Центр» и ООО «Управляющая компания города Курска», у поставщика тепловой энергии - МУП «Гортеплосеть».

Однако необходимых мер, направленных на получение сведений, необходимых для верного расчета платы, ОАО «Квадра» не предприняло.

Доводы ОАО «Квадра» об отсутствии обязанности выполнять Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, со ссылкой на то, что получателями его услуг являются не граждане, а юридические лица – управляющие организации, основываются на неверном толковании положений вышеназванных правил применительно к существу правоотношений с участием Общества.

Ссылки ОАО «Квадра» на то, что агентские договоры №2350462/1 от 10.01.2012 и №2350460/1 от 10.01.2012, заключенные с ООО «Жилсервис-Центр» и ООО «Управляющая компания города Курска», не предусматривали обязанности управляющих организаций предоставлять сведения об объемах потребленной тепловой энергии за истекший год, а также обязанности ОАО «Квадра» по запросу указанных сведений, приводились в суде первой  инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований  для  переоценки выводов суда  области апелляционная  коллегия  не усматривает.

Порядок исчисления платы за оказанные услуги по теплоснабжению, применяемый ОАО «Квадра» в отношении жильцов многоквартирных дома №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, за период октябрь – ноябрь 2012 года, при наличии в указанных многоквартирных домах коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и возможности получения сведений об объемах используемой тепловой энергии, привел к возложению на жильцов многоквартирных домов обязанности по уплате услуг по оказанию тепловой энергии не в соответствии с фактическими объемами потребляемой энергии.

С учетом изложенного, антимонопольным органом и судом области сделан правильный и мотивированный вывод об ущемления ОАО «Квадра», занимающим доминирующее положение на  рынке оказания услуг по производству тепловой энергии,  прав жильцов многоквартирных домов №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, путём нарушения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, при начислении платы за поставку тепловой энергии за октябрь – ноябрь 2012 года.

Вместе с тем апелляционная  коллегия  учитывает, что приказом генерального директора ОАО «Квадра-генерирующая компания» В.В.Шелкова №159 от 07.11.2012 во исполнение приказов ОАО «Квадра» от 24.09.2012 №126 «Об исполнении мероприятий» и от 25.09.2012 №128 «Об утверждении организационной структуры филиала ОАО «Квадра» - «Южная генерация», директору филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» приказано в срок не позднее 01.01.2013 осуществить передачу имущества, прав и обязательств с баланса филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» на баланс филиала ОАО «Квадра» - «Южная генерация» по состоянию на 31.12.2012.

01.01.2013 сторонами подписан акт приема-передачи имущества, прав и обязательств филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» в филиал ОАО «Квадра» - «Южная генерация» по состоянию на 01.01.2013. Соответствующие изменения в сведения о филиалах ОАО «Квадра», подтверждающие ликвидацию филиала ОАО «Квадра» «Курская региональная генерация» в г. Курске, были внесены в ЕГРЮЛ 07.05.2013, что подтверждается свидетельством № 002304705 от 07.05.2013.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что с января 2013 года филиал ОАО «Квадра» - «Южная генерация» не осуществляет теплоснабжение спорным многоквартирных домов, поскольку договоры на снабжение тепловой энергией с 01.01.2013 жилых домов №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 и №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, заключены между управляющими организациями (ООО «Управляющая компания г.Курска» и ООО «Жилсервис Центр») и ООО «Курская теплосетевая компания».

При этом ООО «Курская теплосетевая компания» не является правопреемником ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация», филиалом или обособленным подразделением ОАО «Квадра» или ОАО «Квадра» - «Южная генерация».

При таких обстоятельствах ОАО «Квадра» не имеет права вмешиваться в деятельность ООО «Курская теплосетевая компания».

Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого предписания УФАС располагало сведениями о ликвидации филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» (место нахождение филиала: 305000, Курская область, г.Курск, ул. Нижняя Набережная, д. 9).

Вместе с тем, антимонопольный  орган  в оспариваемом предписании  обязал ОАО «Квадра» (300600, г.Тула, ул.Тимирязева, 99в, ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) не допускать нарушений антимонопольного законодательства, для чего производить расчёт месячного объема и стоимости оказанных услуг теплоснабжения жилых домов №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, в строгом соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, действующим в соответствующем отопительном периоде. Ежегодно в срок до 01 декабря предоставлять в Курское УФАС России доказательства его исполнения (л.д.11). Указанное  предписание  было направлено  в адрес директора   филиала ОАО «Квадра – «Южная  генерация» Чефранова М.Э. (г.Курск, ул.Н.Набережная, 9) – л.д.12.

Согласно ч.4 ст.41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О защите конкуренции" на основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

В  соответствии со ст.36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

По смыслу приведённых правовых норм предписание выносится в случае установления нарушений антимонопольного законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание антимонопольного орган, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у ОАО «Квадра», а также у любого из его филиалов отсутствует объективная возможность исполнения требований, указанных в п.п.1 и 2 предписания от 07 июня 2013 года.

Таким образом, судом области необоснованно отклонены  ссылки заявителя  на заведомую для антимонопольного органа неисполнимость предписания.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание антимонопольного органа по делу №04-05/01-2013 от 07.06.2013 не соответствует требованиями ч.4 ст.41, ст.36 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушают права и законные интересы заявителя.

Выводы  суда  области  при оценке оспариваемого  предписания  от 07.06.2013 по делу  №04-05/01-2013 сделаны без учёта  названных правовых норм, в связи с чем, обжалуемое  судебное  решение  в данной  части подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Излишне уплаченная по платёжному поручению №001974 от 28.04.2014 государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату  ОАО «Квадра-Генерирующая компания» из доходов федерального бюджета

Руководствуясь ч.2 ст.269, ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от  02.04.2014 по делу №35-7348/2013 отменить в части.

Признать недействительным предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №04-05/01-2013 от 07.06.2013 о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, выданного ОАО «Квадра-Генерирующая компания» (ОАО «Квадра»).

В остальной части решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 по делу №35-7348/2013 оставить без изменения.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Квадра-Генерирующая компания» излишне уплаченную по платёжному поручению №001974 от 28.04.2014 государственную пошлину в сумме 1000 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

А.И. Протасов

Н.Д. Миронцева