Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А64-1418/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2014 года                                                          Дело № А64-1418/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.07.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Миронцевой Н.Д. единолично в порядке упрощенного производства,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Горовенко Анатолия Витальевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

   рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.05.2014 по делу № А64-1418/2014 (судья  Плахотников М.А.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН 1046882304369) о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН 1037724007276) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третье лицо: Горовенко Анатолий Витальевич,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.05.2014 заявленные требования удовлетворены. Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Горовенко Анатолий Витальевич обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что суд в нарушение КоАП РФ назначил ФГУП «Почта России» несоответствующее административное наказание, которое не оказывает карательного воздействия на нарушителя.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ФГУП «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

06.02.2014г. в 14 час. 30 мин., 11.02.2014г. 15 в час. 00 мин., 18.02.2014г. в 14 час. 00 мин., 24.02.2014г. в 15 час. 30 мин., 25.02.2014г. в 16 час. 00 мин. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения поступивших заявлений гражданина Горовенко А.В. от 06.02.2014г. (вх. №№ 01-18-22/68, 01-18-23/68, 01-18-24/68, 01-18-25/68, 01-18-26/68, 01-18-27/68, 01-18-28/68, 01-18-29/68, 01-18-30/68, 01-18-34/68), от 11.02.2014г. (вх. №№ 01-18-38/68, 01-18-39/68, 01-18-40/68, 01-18-41/68, 01-18-42/68), от 18.02.2014г. (вх. №№01-18-47/68, 01-18-48/68, 01-18-49/68, 01-18-50/68), от 24.02.2014г. (вх. №№01-18-54 /68, 01-18-56/68, 01-18-57/68, 01-18-59/68, 01-18-60/68), от 25.02.2014г. (вх. №№ 01-18-63/68, 01-18-64/68, 01-18-65/68, 01-18-66/68, 01-18-67/68, 01-18-68/68) обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии №108074, а именно: нарушены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, в части касающейся регистрируемых почтовых отправлений (РПО): №№ 12799468849980, 11522562985794, 62099465785584, 19085465921709, 19085465921402, 10907468016482, 39200068055468, 11518470066205, 18304970727745, 11573765584062, 69099269974958, 11573765548910, 62099368794256, 12599368741311, 19085466309148, 19085466308455, 12799468738598, 12799468743622, 11522563065433, 19084460464013, 11799759358604, 12599361766519, 11799759359397, 12799461050666 и четырех простых почтовых отправлений.

- РПО №12799468849980 принято в ОПС 127994 г. Москвы 29.11.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 10.12.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 11 дней;

- РПО №11522562985794 принято в ОПС 115225 г. Москвы 30.10.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 05.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 6 дней;

- РПО №62099465785584 принято в ОПС 620994 г. Екатеринбурга 30.10.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 07.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 8 дней;

- РПО №9085465921709 принято в ОПС 190854 г. Санкт-Петербург 28.10.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 05.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 8 дней;

- РПО №19085465921402 принято в ОПС 190854 г. Санкт-Петербург 28.10.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 05.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 8 дней;

- РПО №10907468016482 принято в ОПС 109074 Москвы 20.01.2014г. для пересылки в г. Москву. 25.01.2014г. поступило ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 5 дней;

- РПО №39200068055468 принято в ОПС 392000 Тамбовского почтамта 25.11.2013г. для пересылки в г. Москву. 01.12.2013г. поступило в доставочное ОПС 127994 г. Москвы, срок пересылки данного заказного письма составил 6 дней;

- РПО №11518470066205 принято в ОПС 115184 г. Москвы 31.01.2014г. для пересылки в г. Тамбов. 05.02.2014г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 5 дней;

- РПО №18304970727745 принято в ОПС 183049 г. Мурманск 28.01.2014г. для пересылки в г. Тамбов. 05.02.2014г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 8 дней;

- РПО №11573765584062 принято в ОПС 115737 г. Москвы 30.01.2014г. для пересылки в г. Тамбов. 05.02.2014г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 6 дней;

- РПО №69099269974958 принято в ОПС 690992 г. Владивосток 29.01.2014г. для пересылки в г. Тамбов. 05.02.2014г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 7 дней;

- РПО №11573765548910 принято в ОПС 115737 Москвы 30.01.2014г. для пересылки в г. Тамбов. 05.02.2014г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 6 дней;

- РПО №62099368794256 принято в ОПС 620993 г. Екатеринбург 24.12.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 03.01.2014г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 10 дней;

- РПО №2599368741311 принято в ОПС 125993 г. Москвы 13.11.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 18.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 5 дней;

- РПО №19085466309148 принято в ОПС 190854 г. Санкт-Петербург 11.11.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 18.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 7 дней;

- РПО №19085466308455 принято в ОПС 190854 г. Санкт-Петербург 11.11.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 18.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 7 дней;

- РПО №12799468738598 принято в ОПС 127994 г. Москвы 19.11.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 25.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 6 дней;

- РПО №12799468743622 принято в ОПС 127994 г. Москвы 20.11.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 25.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 5 дней;

- РПО №11522563065433 принято в ОПС 115225 г. Москвы 31.10.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 06.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 6 дней;

- РПО №19084460464013 принято в ОПС 190844 г. Санкт-Петербург 08.11.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 14.11.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 6 дней;

- РПО №11799759358604 принято в ОПС 117997 г. Москвы 18.03.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 24.03.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 6 дней;

- РПО №11799759359397 принято в ОПС 117997 г. Москвы 20.03.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 25.03.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 6 дней;

- РПО №39200070286256 принято в ОПС 392000 Тамбовского почтамта 24.01.2014г. для пересылки по г. Тамбову. 27.01.2014г. передано в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 3 дня;

- РПО №12599361766519 принято в ОПС 125993 г Москвы 11.04.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 20.04.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 8 дней;

- РПО №12799461050666 принято в ОПС 127994 г. Москвы 03.04.2013г. для пересылки в г. Тамбов. 12.04.2013г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного заказного письма составил 9 дней;

- простое почтовое отправление принято ОПС г. Сыктывкар 02.12.2013г. и доставленного 09.12.2013г. в ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного простого письма составил 7 дней;

- простое почтовое отправление принято ОПС 109316 г. Москвы 03.12.2013г. и доставленного 09.12.2013г. в ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного простого письма составил 6 дней;

- простое почтовое отправление принято ОПС 111950 г. Москвы 13.03.2013г. и доставленное 19.03.2013г. в ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного простого письма составил 6 дней;

- простое почтовое отправление принято ОПС 115419 г. Москвы 12.04.2013г. и доставленное 19.04.2013г. в ОПС 392000 Тамбовского почтамта. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 7 дней.

Кроме того нарушены правила оказания услуг почтовой связи при приеме почтового отправления направленного из ОПС г. Кольчугино Владимирской области - почтовая марка не погашена оттиском календарного почтового штемпеля.

В соответствии с Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между Москвой и г. Тамбов составляет 4 дня, между г. Екатеринбурга и г. Тамбор - 6 дней, между г. Санкт-Петербург и г. Тамбов - 5 дней, между г. Мурманск и г. Тамбов - 6 дней, между г. Владивосток и г. Тамбов - 6 дней, между г. Сыктывкар и г. Тамбов - 5 дней на внутригородской территории городов федерального значения - 2 дня. Таким образом, имеет место нарушение контрольного срока пересылки РПО №№ 12799468849980, 11522562985794, 62099465785584, 19085465921709, 19085465921402, 10907468016482, 39200068055468, 11518470066205, 18304970727745, 11573765584062, 69099269974958, 11573765548910, 62099368794256, 12599368741311, 19085466309148, 19085466308455, 12799468738598, 12799468743622, 11522563065433, 19084460464013, 11799759358604, 12599361766519, 11799759359397, 12799461050666 и четырех простых почтовых отправлений.

Факт правонарушения подтверждается оболочками писем.

Тем самым ФГУП «Почта России» нарушены требования статьи 16 ФЗ от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 5 условий лицензии №108074; подпункта «а» статьи 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221; подпункта «а», «б» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160, пункта 4.35 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012г. №114-п.

Данное нарушение является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

05.03.2014г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи (ОКС) Управления Козодаевой Н.Н. в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии Прилепской Н.В. – представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 21.02.2014г. 68 АА 0515987, Богачевой Е.В. – представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 21.02.2014г. 68 АА 0530503 в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №33.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи