Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А35-10876/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17  июля 2014 года                                                      Дело №А35-10876/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Безбородова Е.А.,  

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: Аникеевой И.Г., консультанта по доверенности от 25.02.2014 № 10090/031-01-1;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.04.2014 по делу №А35-10876/2013 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН 1024600963221, ИНН 4629045282) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760) о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска (далее – заявитель, Комитет, ОГРН 10244600963221, ИНН 4629045282) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №02/08-113-2013 (резолютивная часть объявлена 15.10.2013, решение в полном объеме изготовлено 21.10.2013), предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №02/08-113-2013 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства (резолютивная часть объявлена 15.10.2013, в полном объеме изготовлено 21.10.2013) и обязании заинтересованного лица отменить указанные акты в оспариваемой части.

Решением суда от 23.04.2014  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что на основании постановления  Администрацией г. Курска от 22.03.2013 № 927 земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Курска предоставляются исключительно на торгах. Торги на право аренды спорного земельного участка не проводились.  Следовательно, право на использование земельного участка в целях строительства объекта недвижимости у Обществ отсутствовало. Выдача разрешения создало для Общества преимущества в предпринимательской деятельности.

В отзыве на жалобу Комитет архитектуры и градостроительства города Курска указывает, что Комитет  на момент обращения общества  располагал документами, подтверждающими факт предоставления земельного участка заявителю в пользование на праве аренды для строительства. С учетом полномочий градостроительного законодательства уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган не наделен полномочиями  оценки объема прав, предусмотренных правоустанавливающими  документами на земельный участок. Комитет действовал в рамках предоставленной ему компетенции.  На момент обращения в Комитет земельный участок был предоставлен в аренду.

В судебное заседание Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 01.08.2012 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ООО «Своя квартира» заключен договор аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска № 4658.

Согласно пункту 1.1 указанного договора ООО «Своя квартира» на праве аренды было передано помещение муниципального нежилого фонда, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, д. 28, площадью 19,4 кв.м, ком. № 13, 14, находящиеся на 1 этаже.

Срок действия договора определен сторонами с 01.08.2012 по 30.07.2013.

Согласно акту передачи-приема нежилого помещения от 01.08.2012, указанной датой ООО «Своя квартира» было передано арендованное имущество.

13.08.2012 Администрацией города Курска был принято постановление № 2891, в соответствии с которым ООО «Своя квартира» был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 858 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102312:36, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, д. 28, на срок до 30.07.2013.

 28.08.2012 между Земельным комитетом города Курска и ООО «Своя квартира» заключен договор №138069ю, аренды земельного участка площадью 858 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102312:36, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, д. 28, сроком действия с 13.08.2012 по 30.07.2013.

20.12.2012 ООО «Своя квартира» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству города Курска для подготовки градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, д. 28, кадастровый номер: 46:29:102312:36, площадью 0,858 га.

Постановлением Администрации города Курска от 04.02.2013 № 396 утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

Постановлением Администрации города Курска от 06.05.2013 №1374 ООО «Своя квартира» было разрешено строительство магазина «Роспечать» на существующем земельном участке, указанном выше.

06.05.2013 ООО «Своя квартира» обратилось в комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением о выдаче разрешения на строительство и выполнение строительно-монтажных работ (всех видов) по объекту: магазин «Роспечать», на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, д. 28, кадастровый номер: 46:29:102312:36, сроком на 12 месяцев.

15.05.2013 комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска на основании заявления арендатора земельного участка ООО «Своя квартира» выдано разрешение № ru4630200-2201 на строительство объекта коммерческого назначения (магазина «Роспечать») на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, 28, находящемся в муниципальной собственности города Курска.

На основании поручения Федеральной антимонопольной службы России от 29.01.2013 № ИА/2803-ПР/13 Управлением ФАС по Курской области в 2013 году проведен мониторинг ситуации на рынке строительства жилья на территории Курской области, в т.ч. в части реализации областных и муниципальных целевых программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам данного мониторинга УФАС по Курской области, в частности, установлено, что постановлением Администрации г. Курска от 20.02.2012 №478 утвержден перечень аварийных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Курск», подлежащих сносу, в который включен, в том числе, многоквартирный жилой дом по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, 28.

По итогам проведенного мониторинга  УФАС по Курской области был сделан вывод о нарушении комитетом по архитектуре и градостроительству города Курска антимонопольного законодательства, в виде устранения конкуренции и предоставления ООО «Своя квартира» необоснованного преимущества в праве аренды земельного участка в целях строительства объекта торговли по причине того, что решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства объекта недвижимости в порядке статей 30 и 32 ЗК РФ органами местного самоуправления города Курска не принималось.

На основании выявленных фактов УФАС по Курской области было возбуждено производство по делу № 02/08-113-2013 по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны комитета архитектуры и градостроительства города Курска.

15.10.2013 комиссия УФАС по Курской области приняла решение (в полном объеме изготовлено 21.10.2013) по делу № 02/08-113-2013, в соответствии с которым (пункт 1) комитет архитектуры и градостроительства города Курска признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания необоснованных преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности конкретному хозяйствующему субъекту – ООО «Своя квартира».

В пункте 2 названного решения указано, что в целях устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства УФАС по Курской области надлежит выдать Комитету архитектуры и градостроительства города Курска предписание об отмене разрешения от 15.05.2013 № ru 4630200-2201 на строительство объекта коммерческого назначения (магазина) ООО «Своя квартира» на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, д. 28.

На основании вынесенного решения 21.10.2013 антимонопольным органом было выдано предписание, в соответствии с которым Комитету  в срок 10 рабочих дней с даты получения  настоящего предписания необходимо отменить  выданное 15.05.2013 застройщику ООО «Своя квартира» разрешение ru4630200-2201 на строительство объекта коммерческого назначения (магазина «Роспечать») на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, 28.

Считая вынесенные решение и предписание недействительными, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что разрешение было выдано Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска в пределах своих полномочий и с соблюдением требований статьи 51 ГрК РФ. Антимонопольный орган не доказал, что совершение тех или иных действий органом государственной власти привело или могло привести к недопущению, ограничению конкуренции.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

Для признания действий органа местного самоуправления соответствующими пункту 2 части 1 статьи 15 Закона N135-ФЗ суду необходимо установить фактические обстоятельства, подтверждающие последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между совершенными действиями и наступившими последствиями.

Вывод антимонопольного органа, указанный им в оспариваемом решении, о нарушении вышеуказанной нормы Закона N 135-ФЗ основан на том, что Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, выдав ООО «Своя квартира» разрешение на строительство от 15.05.2013 № ru 463 0200-2201, создал обществу необоснованное преимущество в осуществлении предпринимательской деятельности, так как земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, д. 28, как объект муниципальной собственности подлежал передаче в аренду для целей строительства только по результатам проведенных торгов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2.21 Положения о комитете архитектуры и градостроительства города Курск, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 №30-4-PC, Комитет в рамках своих полномочий выдает и продлевает действие разрешений на строительство, реконструкцию объектов, расположенных на территории города Курска.

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы, в том числе орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагается указанный в норме исчерпывающий  перечень документов, поскольку согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Как следует из материалов дела и было установлено судом области, ООО «Своя квартира» для получения разрешения на строительство магазина «Роспечати» по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, д. 28 представило в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

На основании части 11 статьи 51 ГРК РФ органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана