Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А35-5517/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации по связи и информатизации от 01.03.2004 № 1006-р/ ЛР-П5-1511, «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом» следует, что ФГУП «Почта России» передано Управление федеральной почтовой связи Курской области.

Согласно Положению об УФПС Курской области - филиале ФГУП «Почта России», утвержденному генеральным директором ФГУП «Почта России», имущество филиала находится в федеральной собственности и принадлежит на праве хозяйственного ведения предприятию и отражается на отдельном балансе филиала.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 31.12.2003 №7478-р за ФГУП «Почта России» закреплено на праве хозяйственного ведения федеральное имущество, расположенное в Курской области по адресам: П.62 Производственное здание помещение (29 ОПС) - 305029, Курская область, г.Курск, ул.К.Маркса, д.66/8; П.63 Производственное здание помещение (46 ОПС) - 305046, Курская область, Светлый проезд, д.2; П.66 Производственное здание помещение (45 ОПС) - 305045, Курская область, г.Курск, ул.Менделеева, д.22; П.67 Производственное здание помещение (8 ОПС) - 305008, Курская область, г.Курск, ул.Нижне-Казацкая, д. 164.

По акту о приеме-передаче объектов недвижимости №5/328 от 19.12.2005 на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.09.2005 № 1362р, Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 01.03.2004 №1006-р/лр-п5-1511 ФГУП «Почта России» передано недвижимое имущество, расположенное по адресам: 305021, Курская область, г.Курск, ул.К.Маркса, д.71а (ОПС 21); 305003, Курская область, г.Курск, ул.Узенький переулок (ул.Бойцов 9 дивизии, 133) (ОПС 3); 305004, Курская область, г.Курск, ул.Садовая, д.3 (ОПС 4); 305040, Курская область, г.Курск, ул.50лет Октября, д.100 (ОПС 40); 305023, Курская область, г.Курск, ул. 3-я Песковская, д.1 (ОПС 23); 305044, Курская область, г.Курск, ул.Союзная, д. 12 (ОПС 44); 305047, Курская область, г.Курск, ул.Дейнеки, д. 17 (ОПС 47); 305009, Курская область, г. Курск, ул.Дубровинского, д.1а (ОПС 9).

За ФГУП «Почта России» закреплены на праве хозяйственного ведения помещения: 305003, Курская область, г.Курск, ул.Узенький переулок (ул.Бойцов 9 дивизии, 133); 305009, Курская область, г. Курск, ул.Дубровинского, д. 1а; 305044, Курская область, г.Курск, ул.Союзная, д. 12; 305023, Курская область, г.Курск, ул.3-я Песковская, д.1; 305047, Курская область, г.Курск, ул.Дейнеки, д. 17; 305040, Курская область, г.Курск, ул.50лет Октября, д. 100; 305004, Курская область, г.Курск, ул. Садовая, д.3; 305021, Курская область, г.Курск, ул. К.Маркса, д.71а; 305008, Курская область, г.Курск, ул.Нижне-Казацкая, д. 164; 305029, Курская область, г.Курск, ул.К.Маркса, д.66/8; 305046, Курская область, г.Курск, Светлый проезд, д.2; 305029, Курская область, г.Курск, пр.Кулакова, д.7; 305029, Курская область, г.Курск, пр. В.Клыкова, д.8, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статья 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») предусмотрено, что охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Учитывая приведенные нормы права, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, охрану которых эти организации осуществлять не могут.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 №886) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к вышеназванному Постановлению № 587 от 14.08.1992 в перечень объектов, подлежащих государственной охране включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного правления.

Исходя из Определения Конституционного Суда Российской Федерации №1863-О-О от 21.12.2011 года установление в пункте 1 указанного Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Объекты, являющиеся федеральной собственностью и занимаемые ФГУП «Почта России», осуществляют оказание услуг почтовой связи, находятся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, включены в указанный перечень, в связи с чем, подлежат государственной охране.

Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (статья 1 Федерального закона от 27.05.1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране»).

Кроме того, Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ (в редакции от 15.06.2006) «О ведомственной охране» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством Российской Федерации. Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны», которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать для охраны ведомственных организаций ведомственную охрану и по согласованию с МВД РФ утверждать перечни охраняемых объектов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» Министерство Российской Федерации по связи и информатизации создает ведомственную охрану, предназначенную для охраны объектов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении этого министерства.

Пункты 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» предусматривают, что проведение охранных мероприятий и пропускной режим на охраняемых объектах являются мерами государственной охраны.

В рассматриваемом случае согласно лицензии № 124 от 28.10.2004, выданной ООО «ЧОП «Курский Центр Охраны», данная лицензия предоставлена юридическому лицу на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

Как усматривается из договора от 30.06.2011 года №839//4587-11/пр (Приложение №1), ООО «ЧОП «Курский Центр Охраны» осуществляло охрану непосредственно отделений почтовой связи.

Целью государственной охраны является безопасное и беспрепятственное обеспечение функционирования государственных органов Российской Федерации, а также сохранность принадлежащего им имущества, необходимого осуществления деятельности и выполнения уставных задач. Заключение договора на выполнение услуг по охране помещений, находящихся в государственной собственности, в которых размещаются объекты государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, нарушает право публично-правового образования - Российской Федерации на надлежащее обеспечение безопасности зданий государственных органов Российской Федерации ввиду их особого статуса.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, договор от 30.06.2011 года №839//4587-11/пр, заключенный между Управлением Федеральной почтовой связи Курской области - филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Курский Центр Охраны», не соответствует требованиям статьи 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», заключен в отношении объектов, подлежащих государственной охране, с лицом, не относящимся к числу федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, в связи с чем, является ничтожным.

Доказательств наличия полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в вышеуказанном Перечне, ООО «ЧОП «Курский Центр Охраны» в материалы дела не представило.

Следуя разъяснениям, изложенным в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ). Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, поэтому споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования заместителя прокурора Курской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, вышеизложенные положения действующего законодательства, у апелляционного суда нет правовых оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы, заявленных ответчиком, со ссылкой на то, что отделения почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Курской области не относятся к объектам, подлежащим государственной охране, т.к. в целях применения пункта 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, определяющее значение имеет именно факт использования таких объектов органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации, органами местного самоуправления в процессе осуществления деятельности.

Данные выводы соответствуют правоприменительной практике, в том числе и правовой позиции, изложенной определениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № ВАС 4280/09.

На основании изложенного выше доводы ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Курской области отклоняются судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению обоснованно отклоненных судом первой инстанции доводов и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, т. к. не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом области норм материального или процессуального права. Доводы апелляционной жалобы были известны суду первой инстанции, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

На основании изложенного оснований для отмены решения Арбитражного суда Курской области от 08.04.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на её заявителя – ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Курской области.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 08.04.2014 по делу № А35-5517/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает