Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А35-8363/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания решения и предписания Комиссии Курского УФАС от 08.08.2013 по делу 04-05/10-2013 соответственно незаконными и недействительными необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия антимонопольного органа на вынесение оспариваемых предписания и решения от 08.08.2013 регламентированы статьями 23, 39 Закона о защите конкуренции, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06э.2004 №331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 15.12.2006. Нарушений в указанной части не установлено.

В соответствии с действующим Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующегосубъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, критерием принятия решения об установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара является его (их) положение на рынке, соответствующее условиям, указанным в статье 5 ФЗ «О защите конкуренции» (п.3.14).

Часть 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. При этом в силу прямого указания, содержащегося в пункте 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Судом области установлено, что ООО «Курская ТСК» обладает на праве аренды тепловыми сетями от ТЭЦ-1 до объектов, принадлежащих ОАО «КПД» по адресу: г. Курск, Льговский поворот, д. 18.

Согласно акту установления границ балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию тепловых сетей (приложение №3 к договору от 09.01.2013 №87/1) теплоснабжение абонента осуществляется от ТЭЦ-1, границей ответственности ООО «Курская ТСК» является наружная стенка ТК-5.

Иного присоединения к тепловым сетям ОАО «КПД» не имеет, что подтверждается, в том числе, представленными ООО «Курская ТСК» документами (письмо заявителя от 26.07.2013 № АВ-30/2668, схема теплоснабжения, акт разграничения балансовой принадлежности (приложение №3 к договору от 09.01.2013 № 87/1).

Следовательно, получение тепловой энергии от источника теплоснабжения до энергопринимающего устройства потребителя возможно только через присоединенную сеть, в связи с чем, ОАО «КПД» не имеет иной технической возможности получения тепловой энергии, кроме как через тепловые сети ООО «Курская ТСК».

Суд области, руководствуясь частью 3 статьи 8, статьей 13, пунктом 23 статьи 23 Закона о теплоснабжении, пунктом 1 приложения 1 и пунктом 1 приложения 2 Постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 23.11.2012 №138, статьями 3, 4 Закона о естественных монополиях, пришел к правомерному выводу о том, что ООО «Курская ТСК» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение по отношению к ОАО «КПД» в силу закона — части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, проведение анализа конкурентной среды в соответствии с прямым указанием нормативного акта не требуется.

В связи с указанным, суд области правомерно отклонил довод заявителя о том, что ООО «Курская ТСК» не является субъектом естественной монополии.

Поскольку ООО «Курская ТСК» является субъектом естественной монополии, то, оказывая услуги по теплоснабжению юридических и физических лиц, Общество обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Пункт 4 части 1 статьи 10 указанного закона указывает, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц и в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Курская ТСК» письмом №АВ-20/2252 от 28.06.2013 сообщило ОАО «КПД», что ремонтные работы будут начаты 08.07.2013 и окончены 18.07.2013.

ОАО «КПД» выразило свое несогласие с предстоящим отключением подачи пара.

Между тем, с 08.07.2013 по 18.07.2013 теплоснабжение объектов ОАО «КПД» по адресу: г. Курск, Льговский поворот, д. 4, д. 5, д. 18, не проводилось.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливаются Законом о теплоснабжении.

Согласно статье 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется с учетом положений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления поселений, городских округов предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Необходимый порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей урегулирован Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила вывода в ремонт).

Согласно пункту 1 раздела I Правил вывода в ремонт настоящие Правила устанавливают порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно пунктам 4 – 9 раздела II Правил вывода в ремонт, вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте.

Согласно пунктом 3 Правил вывода в ремонт, вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием указанных объектов.

Заявки подаются в орган местного самоуправления не позднее 10 октября года, предшествующего планируемому.

Заявка подается собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловой сети, а также уполномоченными этими собственниками лицами и организацией, уполномоченной на эксплуатацию бесхозяйных объектов.

Заявка должна содержать наименование источников тепловой энергии и тепловых сетей с указанием оборудования, требующего ремонта, сроки проведения ремонта, виды ремонта, перечень объектов потребителей тепловой энергии с указанием места нахождения указанных объектов, теплоснабжение которых может быть ограничено или прекращено вследствие проведения ремонта.

В случае если электростанция или оборудование электростанции, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, соответствуют положениям пункта 3 настоящих Правил, владелец объекта прилагает к заявке уведомление субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике о включении оборудования в годовой график ремонта объектов диспетчеризации.

Сводный план разрабатывается органом местного самоуправления на основании рассмотрения заявок.

Проект сводного плана должен быть разработан не позднее 30 октября года, предшествующего планируемому.

Сводный план должен содержать даты ремонта и обеспечивать:

а) возможность выполнения всех выводов в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, запланированных в заявках;

б) синхронизацию вывода в ремонт технологически связанных источников тепловой энергии и тепловых сетей;

в) учет утверждаемых субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике графиков вывода в ремонт объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

г) проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Орган местного самоуправления направляет до 7 ноября года, предшествующего планируемому, проект сводного плана подавшим заявки владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей и единой теплоснабжающей организации, которые вправе представить предложения по проекту сводного плана. Рассмотрение предложений при их наличии и утверждение сводного плана органом местного самоуправления должны быть осуществлены до 30 ноября года, предшествующего планируемому.

Утвержденный сводный план направляется органом местного самоуправления собственникам, иным законным владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей и единой теплоснабжающей организации в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.

При этом суд полагает необходимым отметить, что согласно пункту 2 Правил вывода в ремонт, «вывод в ремонт» - это временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии, тогда как «вывод из эксплуатации» - это окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм следует, что вывод в ремонт теплоснабжающего оборудования необходимо согласовывать только с органами местного самоуправления, при этом согласования данных действий с потребителем Правилами вывода в ремонт не предусмотрено.

Из содержания письма заявителя от 28.06.2013 № АВ-20/2252 следует, что ООО «Курская ТСК» приостановило подачу тепловой энергии в паре на период с 08.07.2013 по 18.07.2013 в связи с проведением ОАО «Квадро» ремонтных работ на источнике тепловой энергии и выводом в ремонт тепловых сетей из-за необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности тепловых сетей.

Как следует из материалов дела, 17.09.2012 филиал ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» (правопредшественник ООО «Курская ТСК») обратилось в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска с целью представления заявки на вывод в ремонт оборудования филиала «Курская региональная генерация» (переданного впоследствии заявителю на основании договора аренды от 26.09.2012) на 2013 год (л.д.74, т.1).

Судом области установлено, что указанное заявление было получено соответствующим структурным подразделением органа исполнительной власти местного самоуправления, однако, организационно-распорядительные мероприятия, установленные пунктами 4-9 раздела II Правил вывода в ремонт Администрацией города Курска осуществлены не были, ввиду подачи всего одной заявки.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация», являясь собственником, обратившись с заявкой на вывод в ремонт оборудования, выполнило обязательное условие, предусмотренное Правилами вывода в ремонт.

Кроме того, из договора аренды №46.4.3418 от 26.09.2012 и акта приема-передачи следует, что тепловые сети были переданы заявителю на праве аренды только в 2013 году, то есть ранее этого срока заявитель не мог обратиться в Администрацию для согласования плана вывода в ремонт тепловых сетей.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Курская ТСК» 12.12.2012 подало заявку в Администрацию города Курска №АВ-218 на согласование вывода в ремонт тепловых сетей (л.д. 56-61, т.1).

Письмом от 16.01.2013 №207/03.1.01.-01 Администрация города Курска фактически согласовала технические действия ООО «Курская ТСК» по выводу в ремонт тепловых сетей, при этом, ошибочно применяя к данному термину вывод из эксплуатации тепловых сетей, при котором энергоснабжающей организации необходимо согласование своих действий с потребителем.

Письмами от 23.05.2013 №03-03/461, от 30.05.2013 №03-03/489 Администрация