Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А43-17082/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 23.11.2007 № 435, является одной из основных задач данного органа исполнительной власти.

Министерство совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Нижегородской области приказом от 01.12.2008 года № 1986/268-о утвердило Положение о контроле качества медицинской помощи в Нижегородской области.

Как следует из раздела 2 данного документа, субъектами ведомственного контроля качества медицинской помощи являются медицинские организации и орган управления здравоохранением субъекта.

Ведомственный контроль качества медицинской помощи осуществляется должностными лицами медицинских организаций, врачебными комиссиями, главными штатными, а также внештатными специалистами всех уровней, входящими в регистр экспертов, утвержденный в установленном порядке.

На уровне медицинской организации ответственным за организацию контроля качества медицинской помощи является руководитель организации.

Постановлением от 15.08.2008 № 341 Правительство Нижегородской области приняло Административный регламент Министерства здравоохранения Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения» (далее - Административный регламент).

Основанием для осуществления проверок соблюдения стандартов медицинской помощи является наступление очередного этапа плана мероприятий по контролю либо решение о проведении внеплановой проверки.

В пунктах 2.1.4, 2.1.6 Административного регламента установлено, что такая государственная функция исполняется государственными гражданскими служащими Министерства, на которых в установленном порядке возложены соответствующие полномочия.

Ответственность за полноту и достоверность оформления документации, связанной с исполнением государственной функции, за сроки и порядок исполнения административной процедуры несут должностные лица Министерства, непосредственно исполняющие государственную функцию, а также должностное лицо, осуществляющее контроль за выполнением действий, связанных с реализацией государственной функции. При этом, если при проведении мероприятий по контролю требуется осуществление исследований (испытаний) либо экспертиз, должностные лица Министерства здравоохранения Нижегородской области вправе привлекать в установленном порядке научные, иные организации, ученых и специалистов в соответствующей сфере.

Между тем, как установлено по делу, Министерство при организации соответствующих проверок вопреки приведенной правовой норме привлекало к участию в комиссиях должностных лиц различных (в большинстве своем государственных) лечебно-профилактических учреждений.

Акты проверки качества оказания медицинской помощи, составленные 09.09.2008 и 11.02.2009 соответственно, отражают количественный и персональный состав лиц, непосредственно проводивших контрольное мероприятие.

Суд первой инстанции верно указал, что Министерство здравоохранения Нижегородской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным (в порядке делегирования федеральных полномочий) на осуществление государственного контроля за соответствием качества медицинских услуг, оказываемых населению медицинскими организациями Нижегородской области, положениям федеральных стандартов в области здравоохранения. При этом закона, который бы делегировал осуществление указанных полномочий частным лицам, не существует. Само Министерство здравоохранения Нижегородской области не уполномочено принимать такого рода решения.

При таких обстоятельствах действия Министерства по включению в состав комиссий по проверке организаций, оказывающих платные медицинские услуги населению, в качестве полноправных членов таких комиссий лиц, не являющихся гражданскими служащими Министерства здравоохранения Нижегородской области, не основаны на каком-либо законе.

Включение Министерством в состав комиссий по проверке                          ООО МЦ «Доверие» в качестве членов этих комиссий работников                       ГУЗ «НОКВД» при вышеизложенных обстоятельствах само по себе создает угрозу для равноправного соперничества участников экономической деятельности на соответствующих товарных рынках, то есть создает угрозу ограничения конкуренции.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о предоставлении сотрудникам подведомственного Министерству здравоохранения Нижегородской области учреждения (ГУЗ «НОКВД») возможности влиять на результаты контрольных мероприятий, проводимых в отношении их конкурентов, создавать тем самым препятствия для последних в осуществлении предпринимательской деятельности.

С учетом установленных обстоятельств антимонопольный орган законно и обоснованно выдал Министерству предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, соответствующее по форме и содержанию требованиям Закона о защите конкуренции, приказу Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 № 447                                     «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2008 №  11067, пункт 3.44).

Принимая во внимание все вышеизложенное, апелляционный суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемые решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняты уполномоченным органом, соответствуют Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не нарушают права и законные интересы Министерства. Следовательно, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене судебного акта  отсутствуют.

 При этом  судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Министерства признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.08.2009 по делу № А43-17082/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Нижегородской области -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный

суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Е.А. Рубис

В.Н. Урлеков