Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А79-7175/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                       

«9» декабря  2009 года                                                     Дело № А79-7175/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 декабря 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Максимовой М.А., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Земля», г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.10.2009 по делу № А79-7175/2009, принятое судьей Филипповым Б.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Земля», г. Чебоксары, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, г. Чебоксары,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Инженер», г. Чебоксары,

о признании конкурсной документации не соответствующей закону;

о признании недействительными результатов открытого конкурса и государственного контракта,

при участии представителей:

от заявителя жалобы (истца) – Терушкиной Ю.Д. по доверенности от 29.07.2009; от ответчика – не явился, извещен (уведомление № 27728); от третьего лица – не явился, извещен (уведомление № 27726),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Земля», г. Чебоксары, обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике о признании:

условий оценки предложений участников размещения заказа в зависимости от наличия или отсутствия у участника государственных контрактов опыта в сфере установления (восстановления) границ земельных участков на территории Чувашской Республики за последние 5 лет, а также благодарственных писем и положительных отзывов по результатам выполненных работ в сфере установления (восстановления) границ земельных участков на территории Чувашской Республики конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по теме: «Проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - Государственного природного заповедника «Присурский» не соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

результатов открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по теме: «Проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - Государственного природного заповедника «Присурский» недействительными;

государственного контракта на выполнение работ по теме: «Проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - Государственного природного заповедника «Присурский» от 15.06.2009, заключенного по результатам открытого конкурса Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике с обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Инженер», недействительным.

Исковые требования мотивированы нарушением государственным заказчиком проведения торгов – Государственным Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В обоснование заявленных требований  истец сослался на неправомерное включение в конкурсную документацию критериев оценки  заявок по качеству и квалификации участника конкурса. По мнению истца, деловая репутация участника конкурса, включающая наличие благодарственных писем и положительных отзывов по результатам выполненных участником конкурса работ в сфере установления (восстановления) границ земельных участков на территории Чувашской Республики (критерий оценки б2), а также опыт выполнения государственных контрактов в сфере установления (восстановления) границ земельных участков на территории Чувашской Республики (критерий оценки б3), направлены на создание преимущественных условий для участников размещения заказа, имеющих подобные государственные контракты именно на территории Чувашской Республики, в частности обществу с ограниченной ответственностью «НПП «Инженер», и ставят в менее выгодное положение тех участников размещения заказа, которые ранее оказывали данные услуги на территории других субъектов Российской Федерации. Истец считает, что опыт работы может подтверждаться любыми документами. При определении победителя конкурса ответчик неправомерно не засчитал представленные истцом муниципальные контракты и благодарственные письма.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Инженер», г. Чебоксары.

Решением от 05.10.2009 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО «Земля» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Чувашской Республики отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствах дела.

По мнению заявителя жалобы, арбитражный суд первой инстанции, не дав правовую оценку критериям определения победителя по качеству и квалификации участников конкурса (б2 и б3), пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для признания указанных критериев не соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявитель полагает, что в случае применения конкурсной комиссией иного порядка определения победителя, без учета территориального принципа, победителем мог стать любой иной допущенный к конкурсу участник размещения заказа. Также считает ошибочным вывод суда об отсутствии преимущества, отданного конкурсной заявке ООО «НПП «Инженер», перед другими участниками размещения заказа.

Представитель заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал. На своей позиции настаивает. Просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия его представителя. В отзыве от 02.12.2009 апелляционную жалобу считает подлежащей отклонению.

В обоснование своих возражений по доводам жалобы Управление указывает на следующее. Действующее законодательство дает заказчику возможность выбора победителя, исходя из наличия опыта выполнения работ и иных показателей, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом государственного контракта. Заявитель апелляционной жалобы подал заявку на участие в конкурсе с предложением своих условий исполнения контракта после ознакомления с размещенной на официальном сайте конкурсной документацией о проводимом Управлением конкурсе, понимая, что его заявка будет оценена наравне с другими участниками одинаковым для всех установленным порядком оценки. Жалоб, запросов о разъяснении положений конкурсной документации никем из участников в адрес Управления подано не было. Балл по наличию исполненных государственных контрактов, соответствующих условиям конкурсной документации, являлся далеко не решающим (10% из 100), даже при отсутствии сведений об опыте выполнения работ любой участник конкурса мог стать его победителем при условии набора максимальных баллов по другим критериям (цена, сроки, гарантия).

Одновременно Управление сообщает, что по состоянию на 28.08.2009 – оговоренную контрактом дату окончания работ, государственный контракт № 4 от 15.06.2009 исполнен ООО «НПП «Инженер» полностью, в подтверждение чему сторонами подписан акт приема-сдачи работ, произведена оплата в полном объеме согласно условиям контракта. 

ООО «НПП «Инженер», извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.04.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по теме: «Проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения Государственного природного заповедника «Присурский».

Государственным заказчиком выступило Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике.

Пунктом 5 раздела 1.3 «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а также порядок оценки и сопоставления заявок.

Оценка заявок осуществляется экспертным методом по 100-бальной шкале. Победителем конкурса признается участник, набравший наибольшее количество баллов по результатам экспертных оценок в соответствии со следующими критериями: цена контракта – до 40 баллов; срок и период исполнения контракта – до 20 баллов; качество выполнения работ (оценивается по предложениям участника конкурса согласно пункту 2.1 данного раздела) – до 20 баллов; срок и объем предоставления гарантии качества создаваемой продукции – до 20 баллов.

Показателями оценки срока исполнения контракта являются: количество календарных дней, необходимых на создание продукции в соответствии с техническим заданием конкурсной документации продукции; содержание календарного плана выполнения работ.

Качество работ, выполняемых в соответствии с техническим заданием конкурсной документации, оценивается по следующим показателям: качество работ и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ; иные предложения о качестве работ.

Комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе оценивает деловую репутацию участника конкурса; наличие у участника опыта выполнения работ, производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов; иные показатели, необходимые для выполнения работ, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса.

Оцениваемым показателем срока и объема предоставления гарантии качества создаваемой продукции являются: предложения по гарантируемым условиям безвозмездного исправления недостатков (брака), выявленных после приемки результатов работ и/или окончания действия контракта.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе на оказание услуг, признанных соответствующими требованиям конкурсной документации на этапе рассмотрения заявок, производится с использованием ценовых и неценовых критериев на основе балльного метода.

Общий балл (Б0), который получает каждый из участников конкурса при подведении итогов, состоит из суммы баллов, начисленных по ценовым и неценовым критериям: цена контракта (Б1), качество выполнения работ и квалификация участника конкурса (Б2), срок исполнения контракта (БЗ) и срок и объем предоставления гарантии качества выполнения работ (Б4), исчисляемой по формуле: Б0=Б1+Б2+Б3+Б4.

Расчет баллов, начисляемых по критерию цена контракта (Б1), осуществляется по формуле: Б1=40*(Цmin/Ц), где: Ц – предложение по стоимости контракта оцениваемого участника конкурса (в тысячах рублей), Цmin – минимальная стоимость контракта из предложенных участниками конкурса (в тысячах рублей).

По результатам оценки каждая заявка в конкурсе получает суммарную оценку по неценовым критериям, выраженную в баллах (неценовые баллы Б2-Б4).

Расчет баллов, начисляемых по критерию качество и квалификация участника конкурса (Б2), осуществляется по формуле: Б2=б1 +б2+б3+б4, в соответствии со следующими подкритериями, где:

б1 – наличие технологического оборудования – до 4-х баллов; где б1=4 в случае наличия у участника конкурса 2-частотного оборудования GPS/ГЛОНАСС;

б2 – деловая репутация участника конкурса – до 4-х баллов, б2=4х(П/Пмах), где Пу – наличие благодарственных писем и положительных отзывов по результатам выполненных участником конкурса работ в сфере установления (восстановления) границ земельных участков на территории Чувашской Республики, проведения землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий; Пмах – максимальное количество благодарственных писем и положительных отзывов по результатам выполненных работ в сфере установления (восстановления) границ земельных участков на территории Чувашской Республики, проведения землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий;

б3 – опыт выполнения государственных контрактов по предмету, сопоставимому с темой настоящего конкурса: в сфере установления (восстановления) границ земельных участков на территории Чувашской Республики, проведения землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий за последние 5 лет – до 10 баллов: б3-10х (Оу/Омах), где: Оу – опыт оцениваемого участника конкурса (по количеству выполненных контрактов); Омах – максимальный опыт участника конкурса (по количеству представленных документов);

б4 – трудовые ресурсы участника конкурса: количество специалистов, имеющихся в штате участника конкурса, принимающих участие в работе по предмету контракта, имеющих землеустроительное (геодезическое) образование и стаж работы не менее 3-х лет в сфере землеустройства и кадастра – до 2-х баллов: б4=2х (Ту/Тmax), где Ту – количество указанных специалистов в штате оцениваемого участника конкурса; Тmах – максимальное количество указанных специалистов