Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А79-6341/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                      

25 декабря 2009 года                                                      Дело № А79-6341/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.12.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полховской Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Чебоксарский авиационно-спортивный клуб РОСТО (ДОСААФ) имени А.В. Ляпидевского

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.10.2009

по делу № А79-6341/2009,

принятое судьей Бойко О.И.

по заявлению негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Чебоксарский авиационно-спортивный клуб РОСТО (ДОСААФ) имени А.В. Ляпидевского

о признании незаконными действий администрации г. Чебоксары, выразившихся в отказе во внесении изменений в постановление от 02.08.1994 № 704/1,

при участии:

от негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Чебоксарский авиационно-спортивный клуб РОСТО (ДОСААФ) имени А.В. Ляпидевского – Грядасовой Н.А. по доверенности от 12.04.2009;

и установил:

негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Чебоксарский авиационно-спортивный клуб РОСТО (ДОСААФ) имени А.В. Ляпидевского (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными действий администрации                                    г. Чебоксары (далее - администрация), выразившихся в отказе во внесении изменений в постановление от 02.08.1994 № 704/1, и обязании внести изменения в данное постановление, указав в качестве вида разрешенного использования земельного участка следующее: «земельный участок под аэродром и аэродромные сооружения для авиационно-спортивной подготовки молодежи».

Решением от 19.10.2009 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Учреждению в удовлетворении требований, указав на отсутствие к тому оснований.

Учреждение не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, спорный земельный участок по своей категории должен относиться к землям транспорта, поскольку он фактически является частью аэродрома г. Чебоксары. 

В апелляционной жалобе Учреждение указало, что не обжаловало ранее постановление администрации от 02.08.1994 № 704/1, поскольку на момент его принятия вид разрешенного использования земельного участка не влиял на правовое и экономическое положение Учреждения; с вступлением с 01.01.2006 в действие главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации льготы по земельному налогу, которые ранее предоставлялись Учреждению, отменены.

Учреждение считает, что оспариваемое постановление администрации непосредственно повлияло на определение кадастровой стоимости земельного участка, и соответственно, на его налогообложение, поскольку в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка земельный налог уменьшится.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что поскольку Правилами землепользования и застройки в г. Чебоксары, утвержденными решением Чебоксарского городского Совета депутатов от 14.07.2005 № 1683, не предусмотрена возможность их обжалования юридическими лицами, вывод суда о том, что Учреждением не оспорено отнесение спорного земельного участка к общественно-деловой зоне, является несостоятельным.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Администрация, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее  удовлетворении отказать, решение суда – оставить без изменения, заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.10.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Учреждения, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, решением исполкома Чебоксарского районного совета депутатов трудящихся Чувашской АССР от 19.02.1953 утверждены решения общих собраний колхозников колхозов «Знамя Революции» от 08.02.1953, имени Мичурина от 07.02.1953 и имени Кадыкова от 03.02.1953 о выделении земельных участков Чебоксарскому республиканскому аэроклубу для строительства аэродрома в количестве 205 га.

Распоряжением Совета Министров СССР от 17.10.1953 № 13886-рс принято предложение Совета Министров Чувашской АССР об отводе Чебоксарскому республиканскому аэроклубу ДОСААФа земельных участков колхозов Чебоксарского района общей площадью 205,37 га под строительство аэродрома и подъездного пути.

В ходе проведенной в 1994 году инвентаризации земельных участков, находящихся в пользовании Чебоксарского авиационного спортивного клуба, установлено, что цель использования земельного участка площадью 112,3067 га определена под аэродром и аэродромные сооружения для авиационно-спортивной подготовки молодежи (акт инвентаризации от 28.02.1994).

В связи с заявлением Чебоксарского авиационного спортивного клуба, обратившегося в Чебоксарский городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству, 15.04.1994 проведено заседание городской инвентаризационной комиссии по перерегистрации и закреплению земельных участков с оформлением правовых документов, по результатам принято решение о предоставлении Учреждению земельного участка площадью 1118200 кв.м (111,8200 га) в районе Чебоксарского аэропорта для военно-патриотического воспитания молодежи, в бессрочное (постоянное) пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование.

02.08.1994 администрацией принято постановление № 704/1 «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям», пунктом 1.1 которого за Учреждением закреплен земельный участок площадью 1118200 кв.м (111,8200 га) в районе Чебоксарского аэропорта для военно-патриотического воспитания молодежи, в бессрочное (постоянное) пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование.

Во исполнение данного постановления Учреждению выдан государственный акт № ЧР-01-000219 на право бессрочного (постоянного) пользования данным земельным участком для военно-патриотического воспитания молодежи, а 05.09.2007 - свидетельство серии 21 АА № 219779 о государственной регистрации данного права.

23.09.2008 право собственности на указанный земельный участок Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство серии 21 АА № 462470).

16.04.2009 Учреждение обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление от 02.08.1994 № 704/1 в части вида разрешенного использования земельного участка: вместо «для военно-патриотического воспитания молодежи» указать «под аэродром и аэродромные сооружения для авиационно-спортивной подготовки молодежи».

Письмом от 15.05.2009 № 039/з-1155 администрация в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом  отказала Учреждению во внесении изменений в постановление от 02.08.1994                      № 704/1, указав, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации, в связи с чем она не вправе им распоряжаться; земельные участки для размещения аэродромов предоставляются из земель транспорта, а на территории г. Чебоксары земли транспорта отсутствуют. Кроме того, Учреждению предложено обратиться с соответствующим заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике.

Посчитав, что отказ администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности приведенных условий влечет отказ заявителю в удовлетворении требований.

Проанализировав положения указанных норм, а также пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Закона Чувашской Советской Социалистической Республики от 22.03.1991 «О земельной реформе», суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований Учреждения.

При этом судом установлено, что Учреждением не были оспорены в судебном порядке решение о предоставлении Учреждению в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 1118200 кв.м (111,8200 га) в районе Чебоксарского аэропорта для военно-патриотического воспитания молодежи, принятое 15.04.1994 городской инвентаризационной комиссией, и постановление администрации от 02.08.1994 № 704/1 «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям», явившееся последствием принятого решения инвентаризационной комиссии, относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Судом также учтено, что Учреждение является образовательным учреждением. В соответствии с уставом Учреждения основными задачами его деятельности являются: развитие авиационных видов спорта, организация занятий авиационными видами спорта и их пропаганда, организация патриотического воспитания и обучения населения, в первую очередь молодежи, образовательная деятельность по подготовке кадров авиационных профессий, в том числе для Вооруженных Сил Российской Федерации, оказание авиационно-спортивных услуг предприятиям, организациям и гражданам, проведение спортивно-массовых мероприятий.

Согласно Карте зонирования территории г. Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 № 1683 в составе Правил землепользования и застройки в городе Чебоксары, земельный участок Учреждения отнесен к зоне спортивных комплексов и сооружений (в составе общественно-деловой зоны).

Доказательств, свидетельствующих о возможности отнесения спорного земельного участка к землям транспорта, Учреждение не представило.

Кроме того, опровергая довод Учреждения о нарушенных правах, суд первой инстанции отметил, что таких доказательств, в том числе неверного определения кадастровой стоимости земельного участка и начисления в завышенном размере земельного налога при действующем виде разрешенного использования земельного участка, заявитель также не представил; земельный налог Учреждению исчислен исходя из кадастровой стоимости земельного участка, занятого объектами, предназначенными для размещения объектов образования, спорта.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права и не противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя по приведенным в ней доводам, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка,  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.10.2009 по делу № А79-6341/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Чебоксарский авиационно-спортивный клуб РОСТО (ДОСААФ) имени А.В. Ляпидевского - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов

Т.А. Захарова