Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А43-26147/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

25 декабря 2009 года                                                 Дело № А43-26147/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  21.12.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   25.12.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» и  администрации города Нижнего Новгорода

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.05.2009

по делу № А43-26147/2008,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Малахит» о признании незаконным отказа администрации г.Нижнего Новгорода в утверждении проекта границ земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Малахит»- Даниловой Н.В. по доверенности от 12.05.2008 сроком действия три года,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Малахит» (далее – Общество, ООО «Малахит») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации г. Нижнего Новгорода утвердить проект границ земельного участка площадью 8 730 кв.м под принадлежащим ему объектом недвижимости – однокомплектным стрелково – охотничьим стендом, находящимся по адресу: г.Нижний Новгород, пр. Гагарина, дом 31 «В».

К участию в деле также привлечено открытое акционерное общество  «Нижегородский водоканал» (далее – ОАО «Нижегородский водоканал»), Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.05.2009 заявление удовлетворено и отказ администрации г.Нижнего Новгорода сформировать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, занимаемого сооружением – однокомплектным стрелково-охотничьим стендом, расположенным по адресу: г.Нижний Новгород, проспект Гагарина, д.31 «В», площадью                       8730 кв.м, признан незаконным.

Одновременно суд обязал администрацию г.Нижнего Новгорода сформировать и утвердить схему расположения земельного участка площадью 8730 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории, занимаемого вышеуказанным объектом недвижимости Общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Нижегородский водоканал» и администрация г.Нижнего Новгорода обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционных жалоб указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными.

Администрация г.Нижнего Новгорода, ОАО «Нижегородский водоканал», Министерство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель ООО «Малахит» указал на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что ООО «Малахит» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.04.2008 приобрело в собственность однокомплектный стрелково - охотничий стенд (физкультурно-оздоровительное и спортивное), состоящий из стенда траншейного стандартного на 5 номеров лит.А площадью 49,1 кв.м; вышки для подачи мишеней кирпичной 3м лит. Б площадью 6,8 кв. м; будки для подачи мишеней кирпичной 2 м лит.В площадью 4,4 кв. м; будки управления стрельбой кирпичной лит.Г площадью 1,8 кв.м; ограждения территории металлического на бетонных столбиках 697 п. м. № 1; вышки металлической № 2; флагштока; круглого стенда на 8 номеров с одернованными зелеными откосами, асфальтовым покрытием стрелковых мест № 4; тесового туалета     № 5; ограждения стрелковой зоны деревянного на метал. столбиках 91п.м.               № 6. Объект недвижимости расположен по адресу: г. Нижний Новгород,                 пр. Гагарина, д. 31 «В».

В установленном законом порядке право собственности  Общества зарегистрировано, что подтверждается приобщенным к материалам дела свидетельством  о государственной регистрации права серия 52-АВ                        № 318434 от 14.04.2008.

22.05.2008 Общество обратилось в Министерство с заявкой о выкупе земельного участка, расположенного под указанным объектом недвижимости, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в данном случае отсутствовал кадастровый план земельного участка, Министерство направило обращение Общества в администрацию г.Нижнего Новгорода для формирования и утверждения проекта границ указанного земельного участка.

08.07.2008 администрация г.Нижнего Новгорода письмом                                  № 27-01-16-3571исх. отказала подготовить проект границ земельного участка, занимаемого объектом недвижимости Общества, в связи с тем, что на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности.

29.08.2008 ООО «Малахит» обратилось непосредственно в администрацию г.Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении в собственность за плату  земельного участка площадью 8730 кв.м, занимаемого однокомплектным стрелково-охотничьим стендом и необходимого для его использования, с приложением необходимых документов.

В установленный законом срок администрация г.Нижнего Новгорода не совершила действия по обеспечению изготовления проекта границ земельного участка, составлению акта обследования земельного участка,  изготовления проекта решения об утверждении проекта границ земельного участка и направлению документов в Министерство, в связи с чем ООО «Малахит» и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции руководствовался статьями 28, 29, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31«О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области»  и исходил из того, что оспариваемый отказ администрации г.Нижнего Новгорода не соответствует указанным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Выслушав представителя ООО «Малахит», исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001                      № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ) до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области» уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области определено Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления города Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков (в случае отсутствия кадастрового плана земельного участка формы В1-В4), утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31, орган местного самоуправления в течение 20 дней с момента поступления обращения от Министерства о необходимости изготовления проекта границ земельного участка обеспечивает изготовление проекта границ; подготавливает проект решения об утверждении проекта границ земельного участка; составляет акт обследования земельного участка. Проект решения об утверждении