Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А43-915/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                     

30 декабря 2009 года                                                        Дело № А43-915/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.12.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полховской Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Павловского муниципального района Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.11.2008

по делу № А43-915/2008,

принятое судьей Кабановым В.П.

по заявлению открытого акционерного общества «Завод Слесарно-Монтажного Инструмента»

о признании незаконными бездействия и действия администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, выразившихся в непредоставлении в собственность земельного участка, и обязании администрации направить проект договора купли – продажи земельного участка с предложением о его заключении,

при участии:

от открытого акционерного общества «Завод Слесарно-Монтажного Инструмента» - Мартемьянова А.С. по доверенности от 24.07.2009 № 122;

от администрации Павловского муниципального района Нижегородской области - Беднякова А.Д. по доверенности от 14.01.2009;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района Нижегородской области - не явились (уведомление № 42463);

от открытого акционерного общества «МРСК Центра и Привожья» - не явились (уведомление № 42464),

и установил:

открытое акционерное общество «Завод Слесарно-Монтажного Инструмента» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными бездействия и действия администрации Павловского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация), выразившихся в непредоставлении в собственность земельного участка площадью 92 936,0 кв.м с кадастровым номером 52:33:00 00 049:0013, расположенного по адресу: Нижегородская область,         г. Павлово,  ул. Вокзальная, 2, и обязании администрации направить проект договора купли – продажи земельного участка с предложением о его заключении.

Решением от 18.11.2008 Арбитражный суд Нижегородской области  удовлетворил требования Общества в полном объеме.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

По мнению администрации, уточненное заявление Общества по отношению к предмету первоначально предъявленного требования не соответствует положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в апелляционной жалобе указал, что в ходе проведения инвентаризации объектов недвижимости, располагающихся на испрашиваемом земельном участке, выявлены объекты недвижимости, на которые Обществом не представлены документы о праве собственности на них, следовательно, у Общества отсутствует право на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как считает администрация, судом необоснованно применены положения статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок никогда не принадлежал бывшему собственнику объектов недвижимости на каком-либо праве, соответственно, к Обществу как покупателю не могло перейти право собственности на земельный участок.

Кроме того, в своих пояснениях администрация сослалась на пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и указала, что в соответствии с кадастровым планом земельного участка разрешенное использование (назначение) земли – для производственных целей, однако Обществом производственная деятельность с использованием объектов недвижимости не осуществляется.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-1828/2009.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 производство по делу возобновлено.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества в отзыве на апелляционную жалобу, дополнениях к нему, в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда – оставить без изменения. 

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района Нижегородской области в отзыве, направленном до приостановления производства по делу, поддержал апелляционную жалобу администрации.

Открытое акционерное общество «МРСК Центра и Привожья» в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 18.11.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, 12.03.2007 Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 92 936 кв.м с кадастровым номером 52:33:00 00 049:0013, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Вокзальная, 2.

Впоследствии Общество неоднократно обращалось в администрацию с просьбой рассмотреть указанное заявление.

Неполучение ответа от администрации явилось основанием для обращения Общества 23.01.2008 в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения настоящего спора администрацией была создана комиссия по инвентаризации объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Общества, по результатам работы которой составлен акт от 18.03.2008. Согласно данному акту на спорном земельном участке комиссией было выявлено шесть объектов недвижимости, документы на которые Обществом представлены не были.

В этой связи письмом от 19.03.2008 № 2/25-61 администрация предложила Обществу представить документы на указанные объекты недвижимости, подтверждающие право собственности на них, а письмом от 15.09.2008 № 1/19-447 - отказала Обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В связи с этим обстоятельством заявленные требования Обществом были уточнены, которые и рассмотрены судом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) (в редакции, действующей на момент подачи заявления Обществом) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 11 Кодекса предусматривает, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса в редакции, действующей на момент подачи заявления Обществом).

Суд первой инстанции установил, что Общество создано 18.08.2003 на основании договора, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Трансэкспедитор-НН» и открытым акционерным обществом «Павловский инструментальный завод».

Во исполнение условий договора открытое акционерное общество «Павловский инструментальный завод» в оплату акций внесло имущество, расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Вокзальная, 2, право собственности на которое у него возникло до 01.07.1997 на основании плана приватизации государственного предприятия «Павловский инструментальный завод».

01.10.2003 между открытым акционерным обществом «Павловский инструментальный завод» (продавец) и Обществом заключен договор        № 47/1-Д купли-продажи вышеназванного имущества. Передача имущества произведена по актам приема-передачи от 03.10.2003.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.06.2009 по делу № А43-1828/2009 администрации отказано в удовлетворении требования о признании незаключенным данного договора купли-продажи.

Частью 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец  недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Кодекса при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Частью 2 данной статьи установлено, что площадь земельного участка, необходимая для использования здания, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Статьей 4 Закона Нижегородской области от 14.07.2008 № 58-3 «О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области» предусмотрено, что для целей, не указанных