Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А79-2706/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                 

11 марта 2010 года                                                          Дело № А79-2706/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.03.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.11.2009

по делу № А79-2706/2008,

принятое судьей Новожениной О.А.

по заявлению товарищества собственников жилья «Гранит»

о признании недействительным распоряжения главы администрации                      г. Чебоксары от 31.01.2008 № 255-р,

при участии:

от товарищества собственников жилья «Гранит» - Яруткина И.В. по доверенности от 16.04.2009,

и установил:

товарищество собственников жилья «Гранит» (далее – Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г. Чебоксары (далее - администрация) от 31.01.2008 № 255-р «Об утверждении акта приемки и разрешения на ввод в эксплуатацию законченной реконструкции объекта «нежилое помещение № 14 под офис», расположенного по ул. Университетская, 10, г. Чебоксары».

Решением от 13.11.2009 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил требования Товарищества.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм процессуального права.

Как указал заявитель апелляционной жалобы, он не присутствовал на судебном заседании 05.11.2009 и не был извещен о перерыве в данном судебном заседании до 06.11.2009.

По мнению администрации, суд необоснованно взыскал с нее государственную пошлину, поскольку согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Кроме того, как считает администрация, Товарищество не осуществляет предпринимательскую или иную экономическую деятельность, потому данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу необходимо прекратить.

Представитель Товарищества в судебном заседании и отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, а решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, индивидуальный предприниматель Давыденко Илья Михайлович, муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда», общество с ограниченной ответственностью «Ракурс-Инвест» заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.11.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Товарищества, арбитражный суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, распоряжением администрации от 12.11.2003 № 3220-р утвержден акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию 42 квартир в многоквартирном жилом доме со встроенными хозяйственными помещениями по адресу: г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 10.

22.02.2003 общее собрание домовладельцев дома № 10 по ул. Университетская г. Чебоксары приняло решения о создании Товарищества для самостоятельного управления кондоминиума, об утверждении устава товарищества, об избрании правления и ревизионной комиссии.

13.01.2004 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Давыденко Ильи Михайловича (далее - Давыденко И.М.) на помещение № 14: назначение - нежилое; площадь 52,9 кв.м, этаж – цокольный, адрес: г. Чебоксары, ул. Университетская, д.10, на основании договора долевого участия в строительстве нежилого помещения от 24.03.2003 № 34-07, заключенного с открытым акционерным обществом «Чебоксарские строители», а также акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 10.11.2003, утвержденного распоряжением главы администрации от 12.11.2003 № 3220-р.

Предметом договора долевого участия в строительстве нежилого помещения от 24.03.2003 № 34-07 является строительство жилого дома со встроенными помещениями № 10 по ул. Университетской в г. Чебоксары с передачей долевику нежилого помещения с кладовой на отметке – 3,3 м в осях 1-7 Р-Ш, ориентировочной площадью 56,9 кв.м. По акту приема-передачи от 24.11.2003 Давыденко И.М. принял от застройщика в собственность кабинет со складом на цокольном этаже жилого дома № 10 по ул. Университетская в г. Чебоксары общей площадью по техническому паспорту 52,9 кв.м.

Согласно техническому паспорту от 16.12.2003, изготовленному муниципальным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» г. Чебоксары, объект недвижимости: нежилое помещение № 14, расположенное в цокольном этаже (лит А2) жилого десятиэтажного кирпичного дома переменной этажности (лит.А) с подвалом (лит А1) № 10 по ул. Университетская                            г. Чебоксары, площадью 52,9 кв.м состоит из склада площадью 41 кв.м, кабинета площадью 11,9 кв.м (помещения № 1, № 2). В числе помещений общего пользования указаны коридор площадью 6 кв.м (помещение № 3), тамбур площадью 3,4 кв.м (помещение № 4).

Данные технического паспорта помещения № 14 соответствуют данным технического паспорта кондоминиума.

Согласно техническому паспорту на помещение № 19, расположенное в цокольном этаже (лит А1) жилого десятиэтажного кирпичного дома переменной этажности (лит А) с подвалом (лит А2) № 10 по ул. Университетская г. Чебоксары, площадь указанного помещения составляет 477,3 кв.м, в том числе площадь помещений общего пользования - 17,5 кв.м (тепловые узлы - помещение № 14 площадью 9.4 кв.м и помещение № 15 площадью 8,1 кв.м). Собственником помещения № 19 является общество с ограниченной ответственностью «Ракурс-Инвест» (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2004 серии 21 АЖ № 285196).

Впоследствии Давыденко И.М. произведена реконструкция принадлежащего ему на праве собственности помещения № 14.

16.11.2007 Давыденко И.М. получено разрешение № RU 21304000-47 на реконструкцию нежилого помещения № 14 под офис (реконструкция входного узла, внутренняя перепланировка помещения и устройство оконного проема).

Актом приемки законченного строительством объекта от 21.01.2008 принят в эксплуатацию объект недвижимости: нежилое помещение № 14 площадью 73,1 кв.м. Указанный акт утвержден распоряжением администрации от 31.01.2008 № 255-р.

04.08.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике зарегистрировало право собственности                  Давыденко И.М. на данное помещение.

Согласно техническому паспорту от 19.02.2008 на объект недвижимости: помещение № 14 с тамбуром (литера a1), расположенное в цокольном этаже (литера А1) десятиэтажной части жилого десятиэтажного кирпичного дома переменной этажности (литера А) с подвалом (литера А2) № 10 по ул. Университетская г. Чебоксары, выполненному муниципальным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» г. Чебоксары, общая площадь помещения составляет 73,1 кв.м, в том числе кабинет площадью 13,1 кв.м, кабинет площадью 28 кв.м, кабинет площадью 11,9 кв.м, кладовая площадью                     3,6 кв.м, кладовая площадью 2,5 кв.м, комната приема пищи площадью                      3 кв.м, санузел площадью 1,6 кв.м, коридор площадью 61 кв.м, тамбур площадью 3,3 кв.м. Указанные помещения отнесены к основным и вспомогательным, помещения общего пользования отсутствуют.

Посчитав, что часть помещений (помещения № 3 и № 4 по техническому паспорту на помещение № 14 и помещение №  15 по техническому паспорту на помещение № 19) относится к общему имуществу многоквартирного жилого дома, а реконструкция помещения          № 14 произведена без согласия остальных собственников, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статьям 289 и 290 Гражданского кодекса Российской Федерации общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (общее имущество дома) принадлежат собственникам квартир в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

Судом первой инстанции на основании заключения эксперта государственного учреждения «Чувашская лаборатория судебной экспертизы» установлено, что строительство 121-квартирного жилого дома предусматривалось с расположением в нем в первом и цокольном этажах предприятий обслуживания и осуществлялось по проекту, разработанному ГУП «ПИ «Чувашгражданпроект». Согласно проекту в цокольном этаже на отметке -3.30 м. в блоксекциях А и Б предусмотрены встроенные помещения в составе жилого дома: в осях 1-7, Н-Я кладовые для жилой части дома, тепловой узел № 3; в осях 1-20, А-Ю торговые помещения магазинов, узел управления № 2.

В ходе строительства жилого дома по письму застройщика 15.05.2003 согласована перепланировка кладовых в осях 1-7 на отметке -3,32 м под офис с приложением измененного плана, в котором предусмотрено устройство 2-го входа через существующее крыльцо в осях Н-Р, коридора, общего помещения кладовой, офисного помещения. Узел управления № 2 оставлен без изменения.

Согласно проекту через нежилые помещения № 14 и № 19 проходят инженерные коммуникации жилой части дома и собственные коммуникации данных помещений (стояки отопления, водопровода, канализации).

На стадии проектной документации по состоянию на момент сдачи дома в эксплуатацию нежилые помещения № 14 и № 19 по своему функциональному назначению не являлись техническим помещением для обслуживания только жилого дома или его частей.

В соответствии с паспортом кондоминиума в нежилом помещении                № 14 размещены согласно экспликации склад (1) с устройством входа в узел управления № 3, офисный кабинет (2), коридор (3), тамбур (4), при этом коридор и тамбур имеют назначение как площади общего пользования. Нежилое помещение № 14 имеет два обособленных входа (выхода). Помещение № 14 в составе кабинета и склада имеет самостоятельное функциональное назначение и отделено помещениями общего пользования (тамбур и коридор), которые предназначены для совместного пользования владельцев помещений № 14 и № 19 и жилой части дома для доступа к узлу управления и транзитным коммуникациям с жилой части дома.

Помещения № 14 и № 15 (тепловые