Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А11-274/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

в букмекерских конторах и тотализаторах (при условии, что ими не будут использоваться игровые автоматы и игровые столы) (часть 4 статьи 5, часть 3 статьи 14 Закона № 244-ФЗ). Указанная деятельность подлежит обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (часть 2 статьи 14 Закона № 244-ФЗ).

Прокурор считает, что Предприниматель осуществляет деятельность по проведению азартных игр, а электронные устройства, используемые им при осуществлении деятельности, являются средством организации и проведения азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг, что  нарушает действующее законодательство и требует специального разрешения.

Вместе с тем такая деятельность прямо запрещена Законом № 244-ФЗ, а значит, разрешение на ее осуществление и, более того, на территории, не относящейся к игорной зоне, получено быть не может. Следовательно, удовлетворение требований Прокурора противоречит целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, обозначенным в статьях 1.2 и  3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанность получения лицензии на деятельность по организации и  проведению азартных игр и (или) пари, в  том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования в помещениях казино (деятельность казино), и лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), устанавливалась подпунктами 76 и 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые в силу статей 17 и 20 Закона № 244-ФЗ утратили силу с  20.06.2009.

Вышеизложенное исключает возможность констатировать совершение предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ставить вопрос о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Нарушение запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием электронных устройств не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а может иметь последствием привлечение к ответственности на основании иного закона.

Однако механизм государственного контроля за осуществлением соответствующей деятельности посредством электронных устройств законодательно не установлен и юридическая ответственность в этом отношении не определена.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, являются в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене решения арбитражного суда первой инстанции.

В связи с изложенным решение Арбитражного суда Владимирской области подлежит отмене.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы не рассматривался с учетом положений действующего законодательства, в соответствии с которыми заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.02.2010 по делу № А11-274/2010 отменить.

Кольчугинскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Михайлова Руслана Николаевича к административной ответственности отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                   М.Б. Белышкова

Судьи                                                                          М.Н. Кириллова

                                                                                    А.М. Гущина