Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу n А43-37840/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                     

31 марта 2010 года                                                        Дело № А43-37840/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.03.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.12.2009

по делу № А43-37840/2009,

принятое судьей Сандовой Е.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтеспецмонтаж-НН» о признании недействительным распоряжения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области  от 05.06.2009 № 1434-р,

при участии:

от администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области – Крюковой М.Н. по доверенности от 15.10.2009 № 01/2247;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области – Фроловой О.В. по доверенности от 03.12.2009 № 15/4321;

от общества с ограниченной ответственностью «Нефтеспецмонтаж-НН» - Колесовой М.А. по доверенности от 15.10.2009;

от Шикуткина Михаила Валерьевича – Демашева А.Г. по доверенности от 23.03.2010,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтеспецмонтаж-НН» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация) от 05.06.2009 № 1434-р «О предоставлении Гаражаеву Доврану Атаевичу в собственность за плату земельного участка по адресу: Нижегородская область, 3,0 км юго-западнее г. Кстово».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Правительство Нижегородской области, Министерство инвестиционной политики Нижегородской области, Гаражаев Довран Атаевич, Ногайлисов Сергей Борисович, Шикуткин Михаил Валерьевич.  

Решением от 25.12.2009 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Общества.

Администрация и Комитет по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее – Комитет) не согласились с решением арбитражного суда первой инстанции и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить по основаниям, изложенным в жалобах, и принять по делу новый судебный акт.

При этом апелляционная жалоба Комитета основана на статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводе о том, что суд первой инстанции необоснованно не привлек его к участию в деле, тогда как решением суда затрагиваются права и законные интересы Комитета как стороны договора купли-продажи спорного земельного участка, заключенного с Гаражаевым Довраном Атаевичем.

Представители администрации и Комитета в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель Общества в судебном заседании и в отзывах на апелляционные жалобы просил в их удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Представитель Шикуткина Михаила Валерьевича в судебном заседании поддержал доводы заявителей апелляционных жалоб.

Правительство Нижегородской области, Министерство инвестиционной политики Нижегородской области, Гаражаев Довран Атаевич, Ногайлисов Сергей Борисович, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили, Правительство Нижегородской области заявило ходатайство о рассмотрении жалоб без его участия.

Министерство инвестиционной политики Нижегородской области и Правительство Нижегородской области в отзывах на апелляционные жалобы просили решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25.12.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Правительством Нижегородской области и Кстовским муниципальным районом заключено Соглашение о взаимодействии от 06.09.2007 № 514-П, предметом которого является урегулирование вопросов взаимодействия при реализации инвестиционной политики в пределах территории муниципального образования.

Соглашением установлен порядок взаимодействия при рассмотрении инвестиционных проектов, связанных с предоставлением земельных участков при строительстве, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов.

В соответствии с разделом 1 данного Соглашения муниципальное образование осуществляет прием заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях реализации инвестиционных проектов для осуществления строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов, которые направляет с подготовленным пакетом документов в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области.

11.03.2008 Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в частную собственность земельного участка размером             90м х 30м в промзоне г. Кстово в целях строительства производственной базы для изготовления металлоконструкций и трубных узлов.

19.12.2008 Общество обратилось в аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области с заявкой о реализации указанного инвестиционного проекта в целях ее рассмотрения на Инвестиционном совете при Губернаторе Нижегородской области.

Решением рабочей группы Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 17.03.2009 № 3721-38Р-1486 была признана целесообразной реализация инвестиционного проекта «Производственная база для изготовления металлоконструкций и трубных узлов». Рабочая группа Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области посчитала возможным предоставить земельный участок, расположенный в г. Кстово Нижегородской области, Промзона, к юго-востоку от открытого акционерного общества «Завод Верхнепромвентиляция», в собственность для строительства производственной базы для изготовления металлоконструкций и трубных узлов без предварительного согласования места размещения объекта с проведением торгов по продаже земельного участка. Инвестиционный совет также рекомендовал Обществу принять участие в торгах по продаже земельного участка.

При подготовке материалов по указанной заявке для вынесения ее на рассмотрение рабочей группы Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области в числе прочих положительных заключений было получено и положительное заключение администрации от 21.01.2009                   № 01/136 о возможности выделения указанного земельного участка для реализации инвестиционного проекта. После принятия решения рабочей группы Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области осуществлялись мероприятия с целью проведения торгов по продаже земельного участка.

В целях реализации названного проекта и с учетом решения Инвестиционного совета Общество обратилось в администрацию с заявлением о проведении работ, указанных в решении. Вместе с тем оказалось, что земельный участок, подготовленный для реализации инвестиционного проекта, был предоставлен Гаражаеву Д.А. распоряжением администрации от 05.06.2009 № 1434-р для сельскохозяйственного производства. Письмом от 04.09.2009 № 06-01/529 администрация сообщила Обществу, что  осуществляется работа по подбору альтернативного земельного участка с целью дальнейшего обсуждения.

Посчитав указанное распоряжение администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (пункт 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции, заявление Общества от 11.03.2008 администрацией оставлено без ответа, однако, имея ее положительное заключение от 21.01.2009 № 01/136 о возможности выделения указанного земельного участка для реализации инвестиционного проекта, Общество было уверено в том, что уполномоченным органом проводится предусмотренная законодательством процедура выделения ему испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем распоряжением администрации от 05.06.2009 № 1434-р Гаражаеву Д.А. был предоставлен в собственность за плату для сельскохозяйственного назначения из земель населенных пунктов земельный участок площадью 17407 кв.м с кадастровым номером 52:26:0150001:144, расположенный по адресу: Нижегородская область, примерно в 3,0 км юго-западнее г. Кстово.

Впоследствии указанный  земельный участок Гаражаевым Д.А. был продан Ногайлисову С.Б., а последним - Шикуткину М.В.

Из письма землеустроительной организации, проводившей установление границ земельного участка на местности и готовившей описание земельного участка для его постановки на кадастровый учет, - общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» от 09.11.2009      № 169 следует, что земельный участок с кадастровым номером 52:26:0150001:144, предоставленный Гаражаеву Д.А., и испрашиваемый Обществом земельный участок, обозначенный на схеме, которая приложена к заявлению Общества от 11.03.2008, и ситуационном плане от 01.12.2008, являются одним и тем же земельным участком.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со