Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n А43-43087/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«12» апреля 2010 года                                                   Дело № А43-43087/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  12.04.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.01.2010 по делу  № А43-43087/2009,

принятое судьей Горбуновой И.А.

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода о взыскании с индивидуального предпринимателя  Мясникова Евгения Александровича штрафных санкций.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода (далее – Управление) проведена проверка индивидуального предпринимателя Мясникова Евгения Александровича (далее - предприниматель) на предмет своевременности регистрации в Пенсионном Фонде Российской Федерации в качестве страхователя.

В ходе проверки установлено, что предприниматель в нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не представил документы для регистрации в качестве страхователя в установленный законом срок.

По результатам проверки 28.07.2009 составлен акт № 20.

Начальник Управления, рассмотрев материалы проверки, 28.08.2009 вынес решение № 20 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Управлением в адрес предпринимателю направлено требование от 28.08.2009 № 20 об уплате штрафа в срок до 18.09.2009.

В связи с неисполнением требования в установленный в срок Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области за взысканием штрафа  в сумме 10 000 руб.

Решением от 21.01.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований ввиду пропуска Управлением срока давности привлечения к ответственности.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения суда по причине неправильного применения норм материального права.

Ссылаясь на статьи 6, 17 Налогового кодекса Российской Федерации, статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель апелляционной жалобы считает, что выявленное им правонарушение является длящимся. Следовательно, как полагает Управление, срок  давности привлечения к ответственности следует исчислять со дня обнаружения правонарушения, а именно с 09.04.2009 – дня получения из налогового органа выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Управление считает, что в рассматриваемом случае данный срок не пропущен.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направил, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе,  Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В пункте 1 статьи 11 Закона № 167-ФЗ установлена обязанность физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях настоящего Федерального закона) и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, зарегистрироваться в территориальных органах страховщика в пятидневный срок со дня представления в указанные органы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 27 Закона № 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (статья 2 Закона № 167-ФЗ в редакции, действующей в спорный период).

Поскольку Закон № 167-ФЗ не регламентирует порядок привлечения к ответственности, то к рассматриваемым правоотношениям применяются нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

В силу пункта 4 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации  лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при истечении сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что предприниматель зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 11.02.2004, а решение Управления о привлечении предпринимателя к ответственности за нарушение срока регистрации в качестве страхователя принято 28.08.2009, то есть за пределами срока, предусмотренного в статье 113 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований.

В отношении доводов Управления о том, что срок давности привлечения к ответственности следует исчислять со дня обнаружения правонарушения, Первый арбитражный апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 3.1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"  налоговые органы обязаны в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

С учетом вышеприведенных положений и абзаца 1 пункте 1 статьи 11 Закона № 167-ФЗ регистрация индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей, не производящих выплаты физическим лицам, осуществляется без их участия - путем представления в территориальный орган страховщика сведений непосредственно органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей. С 01.01.2004 решения о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей принимаются налоговыми органами.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.01.2010 по делу № А43-43087/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                   А.М. Гущина

Судьи                                                                          М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева