Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n А43-39140/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                  

12 апреля 2010 года                                                       Дело № А43-39140/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.04.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Волга-Инвест»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.01.2010

по делу № А43-39140/2009,

принятое судьей Игнатьевой О.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Инвест»  о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Волга-Инвест» - Музалевского Е.В. по доверенности от 30.11.2009 № 9;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области - Балесковой С.Б. по доверенности от 04.02.2010 № 22,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волга-Инвест» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление, регистрирующий орган), выраженного в письме от 24.07.2009                                 № 01/076/2009-102, в государственной регистрации перехода к Обществу права собственности на земельный участок площадью 1667 кв.м с кадастровым номером 52:18:06 00 11:0021, расположенный по адресу:                    г. Нижний Новгород, Нижегородский район, Красная слобода (с юго-западной стороны автозаправочной станции), на основании договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 18.02.2009 № 819-ЗУ, заключенного между Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Обществом, а также об обязании Управления осуществить государственную регистрацию перехода к Обществу права собственности на указанный земельный участок.

Решением от 25.01.2010 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении требования, придя к выводу, что оспариваемый отказ регистрирующего органа соответствует действующему законодательству.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт.

Общество считает, что в случае приватизации объектов незавершенного строительства выкуп расположенных под ними земельных участков возможен в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

По мнению заявителя, распоряжение от 30.01.2009 № 125 и договор купли-продажи земельного участка от 18.02.2009 № 819-ЗУ, соответствующие положениям указанной нормы, являются правоустанавливающими документами, которые достаточны для государственной регистрации перехода к Обществу права собственности на спорный земельный участок.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов  Нижегородской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25.01.2010 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам коммерческого конкурса по продаже объектов приватизации Набережнов Аркадий Борисович приобрел в собственность у Комитета по управлению городским имуществом г. Нижнего Новгорода объект незавершенного строительства - базу-гараж строительной готовностью 7,6 %, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Красная Слобода, заключив договор купли-продажи указанного объекта от 20.05.1997 № 1185.

18.04.2007 Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (арендодатель) и Набережнов А.Б. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 18-234, на котором находится объект незавершенного строительства. Согласно условиям договора арендодатель передал арендатору по акту приема-передачи земельный участок площадью 1667 кв.м. (земли поселений) с кадастровым номером 52:18:06 00 11:0021, местоположение объекта: г. Нижний Новгород, ул. Красная Слобода (с юго-западной стороны автозаправочной станции).

29.05.2007 между Набережновым А.Б. и Обществом заключен  договор купли-продажи объекта незавершенного строительства (база-гараж) общей площадью по наружному обмеру 1260 кв.м, готовностью 8 %. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 11.07.2007 серии 52-АВ № 173799).

Между Набережновым А.Б., Обществом и Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области 22.10.2007 заключено соглашение, в соответствии с которым все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 18.04.2007 № 18-234 перешли от Набережного А.Б. к Обществу. 30.06.2008 данное соглашение прошло государственную регистрацию (№ 52-52-01/198/2008-2).

30.01.2009 Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области издано распоряжение № 125 о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52:18:06 00 11:0021, площадью 1667 кв.м (категория - земли населенных пунктов, вид функционального использования - земли под общественными объектами), с местоположением: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, Красная Слобода (с юго-западной стороны автозаправочной станции) в границах, определенных кадастровым планом земельного участка, на котором расположен не завершенный строительством объект общей площадью по наружному обмеру 1260 кв.м, готовностью 8 %.

Во исполнение данного распоряжения между Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Обществом 18.02.2009 заключен договор купли-продажи земельного участка № 819-ЗУ, который и был представлен Обществом в Управление для осуществления государственной регистрации перехода прав на данный земельный участок.

Письмом от 24.07.2009 № 01/076/2009-102 Управление отказало Обществу в государственной регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок, указав, что Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит запись о зарегистрированных правах Общества на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, тогда как собственники объекта незавершенного строительства не обладают правом приобретения в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав, что отказ регистрирующего органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                     № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений промышленного назначения не допускается без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» данный Закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При  этом закон о приватизации не регулирует порядок приватизации земельных участков под ранее приватизированными объектами недвижимости.

В рассматриваемом случае объект незавершенного строительства общей площадью по наружному обмеру 1260 кв.м, готовностью 8 %, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Красная Слобода, был приобретен прежним собственником - Набережновым А.Б. в собственность на коммерческом конкурсе путем заключения договора купли-продажи объекта приватизации от 20.05.1997, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства возможен лишь в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относятся приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

В соответствии