Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n А79-11975/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                              

12 апреля 2010 года                                                     Дело № А79-11975/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.04.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.01.2010

по делу № А79-11975/2009,

принятое судьей Каргиной Н.А.

по заявлениям открытого акционерного общества «АвтоВАС», индивидуального предпринимателя Шагулова Владимира Петровича

о признании недействительными пункта 3 мотивировочной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 30.10.2008 по делу № 26-АМЗ-2008 и части 3 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 30.10.2008 по делу № 26-АМЗ-2008,

при участии:

от открытого акционерного общества «АвтоВАС» - Бондареевой М.А. по доверенности от 11.01.2010 № 09-юр/01;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чагиной Г.В. по доверенности от 11.01.2010 № 06-04/01,

и установил:

открытое акционерное общество «АвтоВАС» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительными пункта 3 мотивировочной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (далее – Управление, антимонопольный орган) от 30.10.2008 по делу № 26-АМЗ-2008 и части 3 предписания Управления от 30.10.2008 по делу № 26-АМЗ-2008.

Индивидуальный предприниматель Шагулов Владимир Петрович (далее – ИП Шагулов В.П.) также обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительной части 3 предписания Управления от 30.10.2008 по делу № 26-АМЗ-2008.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее - Министерство).

Определением суда от 16.12.2009 данные заявления объединены в одно производство.

Решением от 18.01.2010 Арбитражный суд Чувашской Республики частично удовлетворил требования заявителей и признал недействительной часть 3 предписания Управления. В части требования Общества о признании недействительным пункта 3 мотивировочной части решения Управления от 30.10.2008 суд прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Управление не согласилось с принятым судебным актом в части удовлетворения требования о признании недействительной части 3 его предписания и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в этой части по основаниям, изложенным в жалобе, и принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИП Шагулов В.П. в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения.

Министерство и ИП Шагулов В.П., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Министерство заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.01.2010 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в июне 2008 года в антимонопольный орган обратился индивидуальный предприниматель Михайлов Анатолий Николаевич (далее – ИП Михайлов А.Н.) с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном отказе ему Министерством в согласовании расписания на весенне-летние периоды 2007 и 2008 годов по определенным рейсам (временам отправления) обслуживаемого им маршрута «Чебоксары-Батырево».

На основании данного обращения Управлением в отношении Министерства возбуждено дело № 25-АМЗ-2008, по результатам рассмотрения которого 30.10.2008 принято решение.

Указанным решением антимонопольный орган признал действия Министерства нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП Михайлова А.Н. по  обслуживанию регулярных пассажирских автобусных маршрутов, организуемых сверх государственного заказа.

Кроме того, Министерству выдано предписание от 30.10.2008, которым ему предписано прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП Михайлова А.Н. и создании преимущественных условий деятельности государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Чувашавтотранс» (часть 1); обеспечить выполнение Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» и не допускать необоснованных отказов по согласованию рейсов перевозчикам, получившим право на обслуживание регулярных пассажирских автобусных маршрутов в соответствии с вышеуказанным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики (часть 2); в срок до 31.01.2009 устранить нарушение антимонопольного законодательства на маршруте «Чебоксары-Батырево» путем проведения конкурса на право обслуживания регулярных пассажирских автобусных маршрутов (часть 3).

Письмом от 19.05.2009 № 06-05/1768 Управление разъяснило Министерству, что в целях исполнения названного предписания следует провести открытый конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, на весь маршрут № 543 «Чебоксары-Батырево».

В августе 2009 года Министерством во исполнение предписания проведен открытый конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, по лоту - маршрут № 543 «Чебоксары (Центральный автовокзал) - Батырево (Автостанция)», победителем которого было признано ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс». Общество и ИП Шагулов В.П. заявки на участие в конкурсе не подавали.

Письмами от 03.09.2009 Министерство известило Общество и ИП Шагулова В.П. о том, что в связи с признанием победителем конкурса на осуществление перевозок по регулярному маршруту «Чебоксары-Батырево» ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» перевозочная деятельность Общества и ИП Шагулова В.П. на данном маршруте прекращается с 11.09.2009.

Посчитав, что часть 3 предписания Управления от 30.10.2008 по делу № 26-АМЗ-2008 нарушает права Общества и Шагулова В.П. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, они обратились в арбитражный суд настоящими заявлениями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства; в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

При этом, как правомерно отметил суд первой инстанции, предписание должно преследовать цель устранения нарушения именно того положения Закона о защите конкуренции, нарушение которого установлено, в данном случае части 1 его статьи 15, выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующему субъекту.

В суде первой и апелляционной инстанции Управление настаивало на своей позиции относительно законности предписания в оспариваемой части, считая, что оно в этой части направлено на установление равных условий для всех перевозчиков на маршруте «Чебоксары-Батырево».

Правоотношения, связанные с организацией процесса перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике, регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» (далее - Закон № 48).

Статья 1 Закона № 48 содержит следующие понятия: маршрут - это путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования средств автомобильного транспорта от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В силу статьи 9 этого Закона пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляются по результатам размещенного государственного заказа.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (впоследствии преобразованное в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики) определено организатором (заказчиком) маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, проходящих по территории Чувашской Республики.

Указанным постановлением утверждены Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике (приложение № 1); Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных