Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n А11-10114/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

12 апреля 2010 года                                                       Дело № А11-10114/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.04.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Шишанова Александра Валерьевича

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.12.2009

по делу № А11-10114/2009,

принятое судьей Тимчуком Н.Г.

по заявлению индивидуального предпринимателя Шишанова Александра Валерьевича

о признании незаконным постановления главы муниципального образования г. Коврова Владимирской области от 22.07.2009 № 1385 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения кафе в районе дома № 56 по улице Брюсова»,

при участии:

от индивидуального предпринимателя  Шишанова Александра Валерьевича - Федотова А.А. по доверенности от 10.09.2007,

и установил:

 индивидуальный предприниматель Шишанов Александр Валерьевич (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным постановления главы муниципального образования г. Коврова Владимирской области (далее - администрация) от 22.07.2009 № 1385 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения кафе в районе дома № 56 по улице Брюсова» и об обязании главы города принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - кафе в районе дома № 56 по улице Брюсова, утверждающее акт о выборе земельного участка, в установленные судом сроки.

Решением от 29.12.2009 Арбитражный суд Владимирской области отказал Предпринимателю в удовлетворении требований.

Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направила, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 29.12.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.07.2005 Предприниматель обратился в Управление архитектуры и строительства администрации г. Коврова (далее - Управление) с заявлением о рассмотрении проектных предложений по размещению кафе-мороженое в районе дома № 56 по улице Брюсова в                   г. Коврове.

В заключении от 10.08.2005 № 8/1070-011 Управление посчитало возможным принципиальное согласование ориентировочного места размещения объекта и вынесение решения по общим вопросам на комиссию по предоставлению земельных участков администрации с последующей разработкой рабочей документации.

17.08.2005 Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 550 кв.м в аренду для размещения кафе в районе дома № 56 по улице Брюсова в                      г. Коврове.

Комиссия по предоставлению земельных участков для строительства 23.09.2005 направила заявление Предпринимателя для рассмотрения на заседании межведомственного совета (выписка из протокола от 23.09.2005 № 58).

Межведомственный совет решил: «считать целесообразным размещение кафе-мороженого; предусмотреть в проекте инсоляцию; направить заявление в Управление для организации публичных слушаний» (выписка из протокола от 06.10.2005).

Комиссия по предоставлению земельных участков решила провести публичные слушания о намерении предоставить Предпринимателю испрашиваемый земельный участок с предварительным согласованием места размещения кафе (выписка из протокола от 21.10.2005 № 61).

09.12.2005 главой муниципального образования г. Коврова издано распоряжение № 122р «О порядке организации и проведения публичных слушаний о намерениях строительства кафе по адресу: ул. Брюсова, д.56».

22.12.2005 прошли публичные слушания по проектам градостроительных решений, которые оформлены протоколом № 8. По результатам публичных слушаний главой муниципального образования                    г. Коврова издано распоряжение от 29.03.2006 № 281р «Об отказе в предоставлении разрешенного вида использования земельного участка».

Указанное распоряжение Предприниматель не оспорил, а 14.06.2006 обратился в администрацию с новым заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 900 кв.м для строительства кафе-мороженого в районе дома № 56 по ул. Брюсова в г. Коврове.

Комиссия по предоставлению земельных участков решила рекомендовать главе города разрешить заявителю проведение выбора земельного участка площадью 900 кв.м для строительства кафе-мороженого в районе дома 56 по улице Брюсова, проинформировать население через средства массовой информации местного значения о намерении предоставить данный земельный участок для строительства кафе» (выписка из протокола от 23.06.2006 № 82).

Постановлением главы муниципального образования г. Коврова от 01.08.2006 № 1151 «О разрешении проведения работ по выбору земельного участка» Предпринимателю разрешено проведение работ по выбору земельного участка для строительства кафе в районе дома № 56 по ул. Брюсова, Управлению поручено подготовить необходимые материалы по выбору названного земельного участка, Управлению делами и кадрами поручено организовать публикацию информационного сообщения в периодическом печатном издании о намерениях предоставления земельного участка для строительства кафе в районе дома № 56 по улице Брюсова.

03.06.2008 Предприниматель обратился в администрацию с заявлением об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства.

Постановлением от 01.10.2008 № 1859 глава муниципального образования г. Коврова отказал Предпринимателю в размещении кафе.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в Арбитражный суд  Владимирской области, который решением от 26.02.2009 по делу № А11-11616/2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.07.2009, Предпринимателю в удовлетворении требований о признании постановления от 01.10.2008 № 1859 отказал.

09.04.2009 Предприниматель повторно обратился в администрацию с просьбой утверждения акта о выборе спорного земельного участка в связи с дополнительно подготовленными и полученными документами и материалами.

Комиссия по предоставлению земельных участков оставила в силе постановление от 01.10.2008 № 1859 (выписка из протокола от 27.04.2009              № 181).

22.07.2009 глава муниципального образования г. Коврова принял постановление № 1385 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения кафе в районе дома № 56 по ул. Брюсова».

Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 30 Кодекса установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В пункте 5 статьи 30 Кодекса определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое  лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются исполнительный орган государственной власти  или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением выборе земельного участка и  предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения про согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими   государственными   органами,   органами   местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 31 Кодекса установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Таким образом, на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан в заявлении о предоставлении земельного участка, на участке, выбранном для строительства.

На основании пунктов 6-8 статьи 31 Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как установил суд первой инстанции, в силу пункта 1.8 Устава муниципального образования г. Коврова, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001 № 2/1, в полномочия администрации входит принятие соответствующего решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 21.04.2004 № 61 утверждено Положение по предоставлению земельных участков, согласно пунктам 2.6, 2.7 которого для рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, при администрации создан уполномоченный орган - комиссия по предоставлению земельных участков для строительства, утверждаемая главой администрации; комиссию возглавляет заместитель главы администрации города Коврова. В состав комиссии включаются руководители Управления архитектуры и строительства администрации г. Коврова, Управления экономики и муниципальной собственности г. Коврова, Управления городского хозяйства г. Коврова, юридического отдела администрации, государственных надзорных,