Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу n А79-11071/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

12 мая 2010 года                                                        Дело № А79-11071/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   05.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено    12.05.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Специализированное автохозяйство»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.12.2009

по делу № А79-11071/2009,

 принятое судьей Каргиной Н.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Специализированное автохозяйство» о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 04.08.2009 по делу № 8-АМЗ-2009,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества «Специализированное автохозяйство» – Ивановой Э.А. по доверенности от 12.10.2009 сроком действия один год, Ивановой З.В. по доверенности от 13.10.2009 сроком действия один год, Никонова А.Н. по доверенности от 11.01.2010 № 14 сроком действия до 31.12.2010; Иванова А.П. по доверенности от 13.10.2009 сроком действия один год;

и установил:

открытое акционерное общество «Специализированное автохозяйство» (далее - Общество, ОАО «Спецавтохозяйство») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (далее - Управление, антимонопольный орган) от 04.08.2009 по делу № 8-АМЗ-2009.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность судом первой инстанции имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представители Общества подержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему указывает на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 20.04.2007 № 363-р МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары и ОАО «Спецавтохозяйство» 28.05.2007 заключили договор № 197/05-07, согласно которому последнее приняло в безвозмездное временное пользование городскую свалку и прилегающее к ней имущество.

01.02.2008 ОАО «Спецавтохозяйство» и МУ «Управление ЖКХ и благоустройства» заключили договор № 16а/05-08, согласно которому срок действия договорных отношений продлен до 2013 года.

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 08.04.2009 № 27 ОАО «Спецавтохозяйство» внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр) на рынке услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов (далее-ТБО). Ранее приказом от 28.07.2004 № 7 Чебоксарское муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» было включено в Реестр на рынке услуг по вывозу мусора с долей более 65 %.

В Управление поступили заявления от Третьяковой Ж.В. и ООО «Копейка-Поволжье» о злоупотреблении ОАО «Спецавтохозяйство» доминирующим положением в виде установления монопольно высоких цен на услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов, а также навязывания заказчикам условий договора, невыгодных для них.

Из поступивших обращений следовало, что в 2009 году ОАО «Спецавтохозяйство» значительно увеличило тариф на услуги по вывозу и захоронению ТБО. Если в 2007 году стоимость услуг Общества составляла 50,85 руб. 1 куб. м. без учета НДС, в 2008 году - 92,89 руб. за 1 куб.м. (для бюджетных организаций- 55,74 руб. за 1 куб.м.), то в 2009 году - 130,31 руб. за 1 куб.м. на старый полигон и 193,72 руб. за 1 куб.м. - на новый полигон. Фактически стоимость услуг ОАО «Спецавтохозяйство» возросла в 2009 на 40 %.

Также заявитель Третьякова Ж.В. указывала на такое нарушение как включение ОАО «Спецавтохозяйство» в договор на вывоз и захоронение ТБО условия о безакцептном списании денежных средств со счета заказчика. В сопроводительном письме Общества к договору от 21.11.08 № 1071/11 указывалось, что для заключения договора на вывоз ТБО необходимо предоставить соглашение с обслуживающим банком о безакцептном списании денежных средств. Одновременно клиенту доводилось до сведения, что при отсутствии договора о безакцептном списании денежных средств на 2009 год услуга по вывозу и захоронению ТБО предоставляться не будет.

Приказом от 16.03.2009 № 23 Управление возбудило дело о нарушении ОАО «Спецавтохозяйство» антимонопольного законодательства.

Управление провело анализ рынка оказания услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов с целью установления фактов нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами в части злоупотребления доминирующим положением.

04.08.2009 Управление вынесло по делу № 8-АМЗ-2009 решение о признании ОАО «Спецавтохозяйство» нарушившим пункты 1,3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в виде установления монопольно высоких цен на услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов на 2009 год, а также  навязывания невыгодных условий договора.

Одновременно 04.08.2009 Управление выдало предписание                                 № 8-АМЗ-2009 о прекращении нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому ОАО «Спецавтохозяйство» необходимо произвести расчет плановой стоимости тарифа на вывоз и захоронение ТБО с отражением в расчете лизинговых платежей с учетом требований законодательства и нормативных документов, а также прекратить нарушение в части навязывания контрагентам условий договора, невыгодных для них, путем исключения из договоров с заказчиками пункта 2.1.16 и отзыва письма от 21.11.2008 № 1071/11, направленного в адрес заказчиков услуг.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности антимонопольным органом законности оспариваемых решения и предписания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на нее, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Согласно пунктам 1 и 2 названного Положения Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно статье 22  Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В силу статьи 52 Закона о защите конкуренции решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Статья 4 Закона о защите конкуренции содержит основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе:

товарный