Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А38-6998/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

19 мая 2010 года                                                                 Дело № А38-6998/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  12.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено   19.05.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ваш друг»

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.02.2010

по делу № А38-6998/2009,

принятое судьей Суслопаровой М.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ваш друг» о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства, оформленного письмом от 16.10.2009 № 023-33/6400,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Ваш друг» - Пономарева А.В. по доверенности от 11.05.2010 № 2/7 сроком действия до 30.06.2011, Пономарева К.А. по доверенности от 15.01.2010 № 2/1 сроком действия до 31.12.2011;

администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»- Чагиной Н.А. по доверенности от 29.01.2010 № 023-42/353 сроком действия до 01.01.2011,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ваш друг» (далее – Общество, ООО «Ваш друг») обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация, орган местного самоуправления) об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства, оформленного письмом от 16.10.2009 № 023-33/6400. В целях восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать  администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта строительства: культурно-коммерческий центр, позиция № 1, по                           ул. Й. Кырли - ул. Красноармейской г. Йошкар-Олы.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.02.2010 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, недоказанность судом первой инстанции обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Общество считает, что суд первой инстанции неверно отказал ему в удовлетворении заявления по основанию, не приведенному в письме органа местного самоуправления от 16.10.2009, допустив таким образом нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании представители Общества и Администрации поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что общество с ограниченной ответственностью «Ваш друг» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.1999, о чем 21.09.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

03.01.1996 администрация г. Йошкар-Олы и кооператив «Ваш друг» (правопредшественник ООО «Ваш друг») заключили договор аренды № 963 земельного участка площадью 1 169 кв.м., расположенного по адресу:                    г. Йошкар-Ола, позиция 1, по ул. Красноармейская, для строительства и размещения культурно-коммерческого центра.

19.05.2008 начальник территориального отдела по г. Йошкар-Оле Управления Роснедвижимости по Республике Марий Эл Семенов П. Н. внес изменения в предмет договора аренды от 03.01.1996 № 963, исправив площадь предоставленного обществу земельного участка с 1 169 кв.м. на                 0,9 га.

18.03.2008 Инспекция государственного строительного надзора Республики Марий Эл выдала заявителю разрешение на строительство объекта «Культурно-коммерческий центр поз.1 в микрорайоне 6 по ул. Красноармейской г. Йошкар-Ола» на земельном участке площадью 0,97 га.

Однако вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 7.10.2008 по делу № А38-1630/2008-3-173 признаны недействительными внесенные начальником Управления Роснедвижимости по Республике Марий Эл Семеновым П.Н. изменения в договор аренды земельного участка от 03.01.1996 № 963 в части площади переданного в аренду земельного участка. Арбитражный суд установил, что договор аренды от 03.01.1996 № 963  следует считать заключенным в отношении земельного участка общей площадью 1 169 кв.м.

На основании названного судебного акта в разрешение на строительство были внесены изменения в части площади земельного участка, предназначенного для строительства, которая стала составлять 0,12 га.

На данном земельном участке Общество возвело не завершенный строительством объект недвижимого имущества – культурно-коммерческий центр, право собственности на который зарегистрировало 01.07. 2009.

В целях осуществления следующего этапа строительства 07.09.2009 Общество обратилось в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства, приложив копии учредительных документов юридического лица, копию проектного предложения на размещение объекта строительства.

Суд первой инстанции установил, и это нашло свое подтверждение в суде апелляционной инстанции, что ООО «Ваш друг» на основании заявления от 07.09.2009 испрашивало земельный участок площадью                     5400 кв.м., смежный с земельным участком, используемым на основании договора аренды от 03.01.1996 № 963.

По результатам рассмотрения заявления администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» направила ООО «Ваш друг» письмо от 16.10.2009 № 023-33/6400, подписанное заместителем мэра города  Йошкар-Олы.

Обществу было отказано в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства – культурно-коммерческого центра.

Не согласившись с принятым органом местного самоуправления решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов Общества.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Материалами дела установлено, что в целях продолжения строительства  культурно-коммерческого центра Общество испрашивает находящийся в кадастровом квартале 12:05:0302005 земельный участок, смежный с земельным участком площадью 1 169 кв.м., используемым заявителем на основании договора аренды от 03.01.1996 № 963.

В качестве оснований для отказа Обществу в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта орган местного самоуправления в своем письме от 16.10.2009 № 023033/6400 указал следующие обстоятельства:

-выбираемый земельный участок находится в незаконном владении неустановленных лиц и самовольно используется ими (возведено ограждение, вырыт котлован, размещена строительная техника);

-согласно проектному предложению предусмотренные нормативными требованиями парковки для культурно-коммерческого центра предполагается разместить на земельном участке, занятом индивидуальными жилыми домами, подлежащими сносу согласно пункту 8 постановления главы администрации города Йошкар-Олы от 20.04.1993 № 534. Вопрос о сносе этих индивидуальных жилых домов не решен;

-исходя из проектного предложения, не соблюдается  установленный СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 нормативный размер санитарно-защитной зоны 50 м. от культурно-коммерческого центра до жилых домов.

В процессе работы по заявлению Общества, орган местного самоуправления установил, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости в указанном кадастровом квартале находятся следующие земельные участки:

-земельный участок с кадастровым номером 12:05:0302005:109, площадью 1169 кв.м., предоставленный в аренду ООО «Ваш друг» по договору от 03.01.1996 № 963;

- земельный участок с кадастровым номером 12:05:0302005:81, площадью 851 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира - жилого дома, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, тракт Козьмодемьянский, д. 135, находящийся в общей долевой собственности Пиржановой В.А., Смышляевой И.Л., для целей ведения личного подсобного хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером 12:05:0302005:82, площадью 799 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира - жилого здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Марий