Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А79-10709/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д.4, http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                           Дело №А79-10709/2009

«19»мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  19 мая 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белякова Е.Н.,

судей Вечканова А.И., Ершовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Скрипачевой Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «АЗС-Актив»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2009 по делу №А79-10709/2009, принятое судьей Ростовой З.М.,

по иску заместителя прокурора Чувашской Республики, г.Чебоксары Чувашской Республики, к муниципальному образованию – Моргаушский район Чувашской Республики в лице администрации Моргаушского района Чувашской Республики, закрытому акционерному обществу «АЗС-Актив»,        г. Уфа Республики Башкортостан,

о признании договора недействительным, обязании возвратить земельный участок.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства (почтовое уведомление №24996);

от ЗАО «АЗС-Актив» – Кожина Е.А. по доверенности №414 от 23.03.2010 (сроком действия до 31.12.2010);

от МО – Моргаушский район Чувашской Республики в лице администрации Моргаушского района Чувашской Республики – представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства (почтовое уведомление № 24962).

Суд установил, что заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к муниципальному образованию – Моргаушский район Чувашской Республики в лице администрации Моргаушского района Чувашской Республики, закрытому акционерному обществу «АЗС-Актив» (далее – ЗАО «АЗС-Актив») о признании недействительным договора от 16.04.2009 №4 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098, площадью 13334 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д.Ивановка, ул.Лесная, д.2, км. 614+500 (слева) автодороги М-7 «Волга»; обязании ЗАО «АЗС-Актив» возвратить муниципальному образованию – Моргаушский район земельный участок с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098, площадью 13334 кв.м., расположений по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д. Ивановка, ул. Лесная, д. 2, км 614+500 (слева) автодороги М-7 «Волга»; обязании муниципального образования –Моргаушский район возвратить ЗАО «АЗС-Актив» 38 668 руб. 60 коп.

Исковые требования обоснованы статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что договор купли-продажи земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства.

Решением от 28.12.2009 исковые требования удовлетворены. Признан недействительным договор №4 купли-продажи земельного участка, заключенный 16.04.2009 муниципальным образованием – Моргаушский район Чувашской Республики и ЗАО «АЗС-Актив».

Суд обязал ЗАО «АЗС-Актив» возвратить муниципальному образованию – Моргаушский район земельный участок с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098, площадью 13334 кв.м., расположений по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д.Ивановка, ул.Лесная, д.2, км 614+500 (слева) автодороги М-7 «Волга».

С муниципального образования – Моргаушский район в пользу ЗАО «АЗС-Актив» взыскано 38 668 руб. 60 коп.

С ЗАО «АЗС-Актив» в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в сумме 1000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «АЗС-Актив» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, уточнением к ней, в которых просит решение отменить по основаниям пунктов 1, 3 части 1, пункта 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением норм процессуального права; применением закона, не подлежащего применению.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что договор купли-продажи земельного участка заключен с нарушением требований действующего законодательства. Как указывает заявитель, у него имеются все документы, необходимые для заключения сделки, в том числе и согласование с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения от 26.08.2009 исх. №9.5-3836 за подписью Романова В.Г.

Заявитель ссылается на то, что государственная регистрация права собственности на земельный участок была приостановлена УФРС по Чувашской Республике с целью сбора разрешительных документов.

По мнению заявителя жалобы, судом необоснованно сделан вывод о том, что согласование должно было быть произведено до заключения договора.

В судебном заседании 05.05.2010 представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение необоснованным, просит его отменить.

Заместитель прокурора Чувашской Республики в отзыве возразил против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

МО – Моргаушский район Чувашской Республики отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 12.05.2010.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заместителя прокурора Чувашской Республики, МО – Моргаушский район Чувашской Республики в лице администрации Моргаушского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.07.2007 серия 21 АА №275741 ЗАО «АЗС-Чебоксары» на праве собственности принадлежит стационарная многотопливная автозаправочная станция, расположенная по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район,            д. Ивановка, ул. Лесная, дом 2а.

Решением единственного учредителя ЗАО «АЗС-Чебоксары» от 31.08.2007 №11 общество переименовано в ЗАО «АЗС-Актив» и утвержден устав                 ЗАО «АЗС-Актив» в новой редакции, который зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 11.09.2007.

Постановлением главы администрации Моргаушского района от 16.04.2009 №219 ЗАО «АЗС-Актив» предоставлен в собственность земельный участок из категории «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером 21:17:091101:98, местоположение: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д. Ивановка, ул. Лесная, дом 2а, для содержания и эксплуатации АЗС, общей площадью 13334 кв.м.

16.04.2009 МО – Моргаушский район Чувашской Республики и ЗАО «АЗС-Актив» заключили договор купли-продажи, по которому ЗАО «АЗС-Актив» передан в собственность земельный участок из категории «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером 21:17:091101:98, местоположение: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д. Ивановка, ул. Лесная, дом 2а, для содержания и эксплуатации АЗС общей площадью 13 334 кв.м.

Однако предоставление земельного участка в собственность ЗАО «АЗС-Актив» с ФГУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород – Уфа Федерального дорожного агентства» и Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республики при заключении договора согласовано не было.

Полагая, что вышеназванный договор заключен с нарушением требований действующего законодательства, заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с настоящим иском.

Признавая заключенный договор недействительным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Спорный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и находится в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга».

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной щи муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 16 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в дельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007, придорожными полосами автомобильной дороги являются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 9 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007 порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения может устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.98 №711, предусмотрено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию, в том числе с федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит контроль и надзор за безопасностью дорожного движения.

Гражданское  законодательство Российской Федерации допускает  издание  Правительством Российской  Федерации Правил, обязательных для  сторон при заключении и исполнении договоров. В  силу  пункта 4 статьи 3 названного Кодекса Правительство Российской Федерации на  основании и во исполнение этого Кодекса, иных законов  и указов  Президента Российской  Федерации  вправе  принимать постановления, содержащие нормы  гражданского права.

Согласно пунктам 10, 11 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автодорог общего пользования, принятых Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 №1420 (далее - Правила), размещение, проектирование и строительство объектов (придорожных полос) должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных дорог. Размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Российским дорожным агентством по согласованию с Главным управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 15 Правил решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Положением о Государственной  инспекции  безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом  Президента Российской Федерации от 15.06.98 №711, предусмотрено, что Государственная  инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации  осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в  области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким  образом, в силу  указанных  выше  правовых  норм  предоставление гражданам и юридическим  лицам земельных  участков, находящихся  в  пределах  придорожных  полос или  земельных