Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А43-28/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

24 мая 2010 года                                                       Дело № А43-28/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  24.05.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2010,

по делу № А43-28/2010,

принятое судьей Кабановым В.П.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью                                     «Сладкая жизнь Н.Н.» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сладкая жизнь Н.Н.» о признании недействительным акта проверки Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 22.12.2009 № 6,

при участии в судебном заседании представителей:

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу-                        Полушкина А.И. по доверенности от 01.04.2010 № 26 сроком действия до 31.12.2010,

и установил :

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее –  Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сладкая жизнь Н.Н.» (далее – Общество, ООО «Сладкая жизнь Н.Н.») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным акта проверки Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 22.12.2009 № 6.

Определением суда первой инстанции от 10.02.2010 оба заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А43-28/2010.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2010 Управлению отказано в удовлетворении заявления о привлечения Общества к административной ответственности, Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным акта Управления от 22.12.2009               № 6. Одновременно суд обязал уничтожить изъятую по акту изъятия от 22.12.2009 алкогольную продукцию.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в привлечении юридического лица к административной ответственности по основанию истечения предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности и принять в этой части по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Управление утверждает, что на момент принятия резолютивной части судебного акта сроки давности привлечения Общества к административной ответственности не истекли.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

ООО «Сладкая жизнь Н.Н.» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В своем отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на законность и обоснованность принятого судебного акта.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя Общества.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании письма руководителя Росалкогольрегулирования от 25.11.2009 № 02/1-1947-ВД о проведении внеплановых мероприятий по контролю и проверке информации в отношении организаций, которым принадлежат розничные торговые сети «Пятерочка», «Копейка», «Садко» и «Дикси», руководитель Управления 22.12.2009 издал приказ № 107 о проведении проверки Общества «Сладкая жизнь Н.Н.».

На основании данного приказа сотрудники Управления провели проверочные мероприятия в отношении Общества на предмет соблюдения  им требований, предусмотренных Федеральным законом от 22.11.1995                     № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Проверяющие установили, что в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: г.Нижний Новгород, ул. Мечникова, д. 39, принадлежащем Обществу, производилась реализация следующей алкогольной продукции: водка «Дивеевский родник», 0,5 л., в количестве 1 ед., по цене 101,90 руб.; водка «Мороз и Солнце», 0,7 л., в количестве 1 ед., по цене 184,00 руб.; водка «Старорусская», 0,5 л., в количестве 1 ед., по цене 99,90 руб.; водка «Хортица серебряная прохлада», 0,5 л., в количестве 1 ед., по цене 134,60 руб.

При этом на приобретенную водку «Мороз и Солнце» отсутствовала товарно-сопроводительная документация (товарно-транспортные накладные формы «1-Т»), на приобретенную водку «Дивеевский родник» товарно-транспортная накладная формы «1-Т» оформлена ненадлежащим образом (отсутствуют подписи грузоотправителя и нет печати в транспортном разделе), на приобретенную водку «Мороз и Солнце», «Дивеевский родник», «Хортица серебряная прохлада» нанесена федеральная специальная марка с признаками фальсификации (нечитаемый микротекст).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.12.2009.

Одновременно протоколом изъятия от 22.12.2009 водка «Дивеевский родник», 0,5 л., в количестве 50 ед., по цене 101,90 руб. за ед.; водка «Мороз и Солнце», 0,7 л., в количестве 1 ед., по цене 184,00 руб.; водка «Хортица серебряная прохлада», 0,5 л., в количестве 21 ед., по цене 134,60 руб. за ед. изъяты.

Усмотрев в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления 24.12.2009 составило в отношении ООО «Сладкая жизнь Н.Н.» протокол об административном правонарушении.

С учетом требований статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая Управлению в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «Сладкая жизнь» к административной ответственности истек.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности, арбитражный апелляционный суд считает, что основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции без надлежаще оформленных документов лицом, которое вправе было осуществлять указанный вид деятельности и имело возможность соблюсти нормы и правила, регулирующие этот документооборот, однако умышленно или по неосторожности не делает этого или делает это с нарушениями.

Положения статей 16 и 26 Закона № 171-ФЗ запрещают нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции, оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия и без оформления документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной   декларации (для импортированных   этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Под оборотом в смысле статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Перечень документов, подтверждающих легальность оборота (в том числе розничной продажи) алкогольной продукции на территории Российской Федерации, предусмотрен также Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи).

Пунктом 139 названных Правил продажи предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие документы: товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте.

В частности, по учету в автомобильном транспорте утверждена унифицированная форма № 1-Т «Товарно-транспортная накладная». Согласно данной форме товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов: товарного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей и грузополучателей и служащего для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей, транспортного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей заказчиков автотранспорта с организациями - владельцами автотранспорта,