Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А43-2633/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

24 мая 2010 года                                                            Дело № А43-2633/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  24.05.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приволжского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.03.2010

по делу № А43-2633/2010,

принятое судьей Сандовой Е.М.

по заявлению Приволжского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Государственного предприятия Нижегородской области «Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии представителя Приволжского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Железновой Н.Н. по доверенности от 11.01.2010 № 1, сроком действия до 31.12.2010,

и установил:

Приволжское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Государственного предприятия Нижегородской области «Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт» (далее - Предприятие, ГП НО «Арзамаспассажиравтотранс») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.03.2010 Предприятие освобождено от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением ему устного  замечания о недопустимости осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии).

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению Управления, доказательства виновности Предприятия представлены по всем эпизодам, указанным в протоколе об административном правонарушении. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объявление предприятию лишь устного замечания в данном случае является неверным, поскольку выявленные нарушения сопряжены с эксплуатацией объектов повышенной опасности и их характер создает  угрозу безопасности движения.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме. Просил удовлетворить апелляционную жалобу и отменить обжалуемый судебный акт.  

ГП НО «Арзамаспассажиравтотранс», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с позицией административного органа, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Предприятие просит оставить обжалуемый судебный акт  без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С учетом положений статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя Предприятия.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что ГП НО «Арзамаспассажиравтотранс» имеет лицензию от 29.03.2004 № 21162 (сроком действия до 29.03.2014) на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для более восьми человек.

В связи с произошедшим 22.12.2009 дорожно-транспортным происшествием с участием водителя ГП НО «Арзамаспассажиравтотранс» 05.02.2010 Управление провело внеплановую проверку Предприятия.

В процессе проверки административный орган выявил несоблюдение Предприятием условий и требований лицензирования, установленных законодательством в области перевозочной деятельности, которые выразились:

-в превышении баланса рабочего времени, установленного для водителей Предприятия, в декабре 2009 года (вместо предусмотренных 185 часов водитель Чугунов Ю.М. отработал 189 часов, Сухарев А.В. - 189 часов; Клевачкин В.В. - 191 час.);

-водителю Давыдову В.В. в период 13.01.2010-14.01.2010 не предоставлен 12-часовой межсменный отдых;

-водитель Коваленко Ю.Е. не прошел стажировку по маршруту «Арзамас-Вознесенск» на автобусе ПАЗ-32053, в результате чего совершил дорожно-транспортное происшествие;

-водитель Артемьев И.В.12.01.2009 был допущен на маршрут без медицинской справки (срок действия предыдущей справки истек 09.01.2009).

Усмотрев в действиях Предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления 05.02.2010 составило в отношении ГП НО «Арзамаспассажиравтотранс» протокол об административном правонарушении № 6148.

На основании статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении  ГП НО «Арзамаспассажиравтотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя административного органа, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001                     № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных    положениями    о    лицензировании    конкретных    видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованными для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров. Ими являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995  № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995  № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон  № 196-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно приказу Минтранса РФ от 20.08.2004  № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее – приказ Минтранса № 15) графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее,  чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4);

продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. В тех случаях, когда по условиям производства не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (п. 8);

при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (п. 11);

при суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации, сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год  (пункт 23).

Согласно представленному Положению об оплате труда и премировании водителей  в ГП НО «Арзамаспассажиравтотранс» на 2008-2009 год на  Предприятии по согласованию с профсоюзным органом установлен суммированный учет рабочего времени с увеличением до 12 часов продолжительности рабочей смены водителей.

В силу статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочной является работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени, смены, а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Суд первой инстанции установил, что продолжительность рабочего времени в декабре 2009 года у водителей Чугунова Ю.М. и Сухарева